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全面兩孩政策最快12月底實(shí)施 修法提上日程

發(fā)布日期:2015-11-10   瀏覽次數(shù):6
核心提示:中國(guó)醫(yī)藥化工網(wǎng)11月10日訊 五中全會(huì)公布放開全面兩孩之后,政策具體實(shí)施的日期成為民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。今天,李克強(qiáng)總理在政協(xié)
中國(guó)醫(yī)藥化工網(wǎng)11月10日訊

      五中全會(huì)公布放開全面兩孩之后,政策具體實(shí)施的日期成為民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。今天,李克強(qiáng)總理在政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上回應(yīng)政協(xié)委員提問時(shí)表示,落實(shí)中央兩孩政策,首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)。他同時(shí)表示,會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作。

      根據(jù)此前衛(wèi)計(jì)委官員的表態(tài),全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)將是《人口與計(jì)劃生育法》完成修訂并頒布后。而據(jù)法學(xué)專家分析,全面兩孩政策最快可能12月底實(shí)施。

      大齡女盼政策早落地

      全面兩孩政策公布放開后,各方反應(yīng)強(qiáng)烈。由于該項(xiàng)政策的8600多萬受益人群中有60%是35歲以上的育齡女性,這些群體對(duì)于全面兩孩政策快速落地的呼聲更高。第一財(cái)經(jīng)客戶端記者采訪了多位正在積極備孕的女性,其中最大的楊女士已經(jīng)45歲。

      楊女士告訴記者,多年來她很想再要一個(gè)孩子,但是因?yàn)榉蚱揠p方都是公職人員,一直在等待政策放開。“政策沒落地,心總是懸著。希望政府能盡快明確。我其實(shí)不知道到底還能不能懷上,但還是想搏一搏。”

      類似的呼聲很多,也很急迫。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄建議,考慮到目前80后、90后整體生育意愿低于70后,而70后的生育窗口已經(jīng)非常狹窄,應(yīng)該加快政策落地的步伐,把這件得民心的好事做到底。甚至可以考慮為大齡女性再孕開辟一條綠色通道,讓她們安心再孕。

      修法提上日程

      全面二孩政策公布放開之后,各界一度猜測(cè),其實(shí)施步驟可能跟單獨(dú)二孩相同。

      2013年11月單獨(dú)二孩政策在十八屆三中全會(huì)上公布。2014年初,各省陸續(xù)實(shí)施,最早的是浙江省,實(shí)施日期為1月17日,最晚的是河南,實(shí)施日期為6月3日。按照這樣的節(jié)奏,全面兩孩政策也可能會(huì)在2016年上半年陸續(xù)實(shí)施。

      但據(jù)衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹,這次全面兩孩政策實(shí)施跟單獨(dú)兩孩將不同,不是各地自己修訂地方條例后實(shí)施,而是采取統(tǒng)一的時(shí)間表,以《人口與計(jì)劃生育法》的修訂頒布為準(zhǔn)。

      此前,湖南省曾表示,五中全會(huì)公布之后、政策正式實(shí)施之前出生的符合全面兩孩政策的孩子,一律不予追究責(zé)任。但這一表態(tài)很快被衛(wèi)計(jì)委叫停。衛(wèi)計(jì)委方面強(qiáng)調(diào),各地不得自行其是。

      根據(jù)楊文莊介紹,根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神,需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》,配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。而修訂的內(nèi)容,則主要是《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文,同時(shí),配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。

      《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施,其中第18條規(guī)定,“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”

      2012年,北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新及人口學(xué)者梁建章、洪秀平、黃文政、梁中堂、王豐等15名法學(xué)專家、人口學(xué)者曾聯(lián)名建議,盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的修訂,使這部法律更好地保護(hù)公民合法權(quán)利,并促進(jìn)中國(guó)人口健康可持續(xù)發(fā)展。

      配套法規(guī)則包括《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上的征收對(duì)象是兩孩家庭,全面兩孩政策落地之后,絕大部分征收對(duì)象將不存在。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)必須隨之進(jìn)行修訂。

      政策最快12月底實(shí)施

      既然要完成修法才能政策落地,那么修法的程序如何?到底多快能夠完成呢?

      據(jù)湛中樂介紹,修訂《人口與計(jì)劃生育法》有兩種途徑,第一種是由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草《人口與計(jì)劃生育法》的修訂法案,上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦,接著由國(guó)務(wù)院法制辦提出,再由全國(guó)人大常委會(huì)通過;第二種則是全國(guó)人大法工委和教科文衛(wèi)委員會(huì)提出修訂議案。

      在湛中樂看來,前一種方式的可能性要更大。

      中國(guó)人民大學(xué)教授、全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示,《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文修訂經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)是可行的。

      按照全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)期安排在雙月下旬的慣例,下一次全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該在12月下旬召開。如果此次常委會(huì)通過《人口與計(jì)劃生育法》修訂,全面二孩政策最快將于12月底落地。

      這是比較樂觀的預(yù)計(jì)。據(jù)鄭功成介紹,如果按照程序,十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過2016年三月的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過才能最終定稿,并形成國(guó)家十三五規(guī)劃。如果是這樣的話,全面二孩政策的正式實(shí)施預(yù)計(jì)在明年兩會(huì)前后。

      湛中樂認(rèn)為,從法律層面來說,為了緊急需要,地方人大其實(shí)可以立即啟動(dòng)修法程序。這是因?yàn)閮牲c(diǎn),首先,《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)授權(quán)地方來立法;其次,目前的法律規(guī)定是“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”,這跟地方修改相關(guān)條例,確定實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子并不矛盾。
 
 
 
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