《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》問(wèn)題解讀

 

 

　　隨著我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全與人民群眾日常生活日益密切，越來(lái)越成為食品安全監(jiān)管關(guān)注的焦點(diǎn)。一是參與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的主體越來(lái)越多。同一個(gè)主體，同時(shí)開(kāi)展線下和線上交易的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，趨勢(shì)越來(lái)越明顯。二是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，涉及信息發(fā)布、第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)算、第三方配送等，民事法律關(guān)系更加復(fù)雜。三是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難度更大。由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，對(duì)行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。針對(duì)上述趨勢(shì)，制訂具有針對(duì)性和操作性的管理辦法，非常必要。據(jù)此，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了該《辦法》。《辦法》包括五章四十八條，分為總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理、法律責(zé)任、附則。

 

 

　　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過(guò)第三方平臺(tái)或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的查處，適用本辦法。

 

 

　　一是取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。二是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中相關(guān)義務(wù)。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得從事下列行為：1.網(wǎng)上刊載的食品名稱(chēng)、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不一致；2.網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊(cè)證書(shū)或者備案憑證等信息與注冊(cè)或者備案信息不一致；3.網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用；4.對(duì)在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說(shuō)明和提示等。三是公示相關(guān)信息。通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)畫(huà)面清晰，容易辨識(shí)。入網(wǎng)交易保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)當(dāng)依法公示產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)或者備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁(yè)面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。四是明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。五是明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的貯存、運(yùn)輸要求。網(wǎng)絡(luò)交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取能夠保證食品安全的貯存、運(yùn)輸措施，或者委托具備相應(yīng)貯存、運(yùn)輸能力的企業(yè)貯存、配送。

 

　　四、《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了哪些義務(wù)？

 

　　一是備案義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，取得備案號(hào)。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，取得備案號(hào)。二是滿足相應(yīng)的技術(shù)條件要求。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件。三是建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度。四是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者材料審查登記。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人的身份證號(hào)碼等信息進(jìn)行登記。五是建檔義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、食品安全管理人員等信息。六是記錄保存食品交易信息。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。

 

　　五、《辦法》對(duì)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)是怎樣劃分的？

 

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作?？h級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。

 

 

　　《辦法》明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。

 

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者分支機(jī)構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地或者分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。

 

　　對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄；對(duì)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可而沒(méi)有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。

 

　　因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。

 

　　七、食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處可以行使哪些職權(quán)？

 

　　縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，可以行使下列職責(zé)：

 

　　（一）進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

 

　　（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

 

　　（三）詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查其從事網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的相關(guān)情況；

 

　?。ㄋ模┎殚?、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；

 

　?。ㄎ澹┱{(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測(cè)、記錄資料；

 

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

 

 

　　縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫(xiě)抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱(chēng)、類(lèi)別以及數(shù)量，購(gòu)買(mǎi)樣品的人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。買(mǎi)樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過(guò)程。

 

　　檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷(xiāo)售。

 

　　入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。

 

 

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)生食品安全問(wèn)題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的；

 

　?。ǘ┪醇皶r(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問(wèn)題，可能存在食品安全隱患的；

 

　?。ㄈ┪醇皶r(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任的；

 

　?。ㄋ模┛h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為需要進(jìn)行責(zé)任約談的其他情形。