4月28日訊 4月12日—22日，中國(guó)健康傳媒集團(tuán)食品藥品輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)主流媒體、全國(guó)性門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，“19家醫(yī)藥企業(yè)被處罰”相關(guān)話題受到輿論較多關(guān)注，相關(guān)輿情熱度較高。
事件概述
2019年6月，財(cái)政部組織開展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，對(duì)77家具有一定規(guī)模和影響力的醫(yī)藥企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。2021年4月12日，財(cái)政部發(fā)布醫(yī)藥企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告（以下簡(jiǎn)稱公告），對(duì)19家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰，處罰原因包括使用虛假發(fā)票、票據(jù)套取資金體外使用，以及虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或利用醫(yī)藥推廣公司套取資金、賬簿設(shè)置不規(guī)范等。其中，12家企業(yè)被處以頂格罰款5萬(wàn)元，7家企業(yè)被罰款3萬(wàn)元。公告發(fā)布后，處罰金額等引起輿論廣泛關(guān)注。
輿情走勢(shì)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
以4月12日—22日為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，相關(guān)輿情呈“山峰式”發(fā)展特征（見圖）。
關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一：財(cái)政部公布檢查結(jié)果，19家醫(yī)藥企業(yè)被處罰，引發(fā)媒體關(guān)注，輿情開始發(fā)酵
4月12日，財(cái)政部發(fā)布的醫(yī)藥企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告顯示，針對(duì)人民群眾長(zhǎng)期反映的藥價(jià)虛高頑疾，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家醫(yī)保局于2019年對(duì)77家醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。財(cái)政部依法對(duì)財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局檢查的19家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰，其他醫(yī)藥企業(yè)由負(fù)責(zé)檢查的財(cái)政廳（局）就地實(shí)施行政處理處罰，檢查發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)問(wèn)題移交主管機(jī)關(guān)處理。
從處罰原因看，被處罰的19家企業(yè)存在使用虛假發(fā)票、票據(jù)套取資金體外使用，虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或利用醫(yī)藥推廣公司套取資金，以及賬簿設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。經(jīng)梳理，19家被罰企業(yè)中，有7家企業(yè)虛開發(fā)票、6家企業(yè)虛增成本、5家企業(yè)套取資金、5家企業(yè)列支虛假會(huì)議費(fèi)用、2家企業(yè)賬簿設(shè)置不規(guī)范。
從所屬行業(yè)看，化學(xué)藥品制劑制造企業(yè)最多，中藥批發(fā)行業(yè)其次。
從處罰金額看，12家企業(yè)被處以5萬(wàn)元的頂格罰款，其他企業(yè)被罰款3萬(wàn)元。
在微博平臺(tái)上，“財(cái)政部對(duì)19家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰”話題閱讀量超過(guò)1203.7萬(wàn)人次，網(wǎng)民普遍質(zhì)疑頂格處罰金額較低，呼吁大幅提高處罰額度。
媒體對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了轉(zhuǎn)載報(bào)道。和訊網(wǎng)發(fā)表《重磅！財(cái)政部發(fā)布醫(yī)藥企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，19家藥企被罰》，微信公眾號(hào)“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”發(fā)布《財(cái)政部公布77家藥企會(huì)計(jì)檢查結(jié)果：恒瑞、賽諾菲、步長(zhǎng)等19家違規(guī)被罰》，《北京商報(bào)》刊發(fā)《虛開發(fā)票套取資金體外使用 豪森藥業(yè)等19家藥企被罰》等。
同時(shí)，有媒體釋疑被罰金額。證券日?qǐng)?bào)網(wǎng)發(fā)表的《19家藥企因“會(huì)計(jì)信息造假”被罰 專家釋疑緣何罰款最高僅5萬(wàn)元》稱，《會(huì)計(jì)法》對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量違法處罰上限就是5萬(wàn)元，處罰金額主要與違法行為性質(zhì)有關(guān)。專家呼吁，進(jìn)一步完善《會(huì)計(jì)法》，提高《會(huì)計(jì)法》對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。
關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)二：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文，點(diǎn)名藥企“帶金銷售”行為，輿情逐漸回落
4月15日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的《深度關(guān)注|劍指藥企帶金銷售》指出，藥企“帶金銷售”助推藥價(jià)虛高，斬?cái)噌t(yī)藥腐敗鏈條、遏制醫(yī)藥費(fèi)用不合理過(guò)快增長(zhǎng)是當(dāng)下的重中之重。文章表示，此輪檢查聚焦醫(yī)藥產(chǎn)品成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)，摸清了藥價(jià)虛高成因，震懾了醫(yī)藥企業(yè)帶金銷售、哄抬藥價(jià)等違規(guī)行為，保障了藥品集中帶量采購(gòu)等重大改革的順利推進(jìn)。微博平臺(tái)上，“中紀(jì)委評(píng)藥價(jià)虛高”“斬?cái)噌t(yī)藥腐敗鏈條是重中之重”相關(guān)話題閱讀量達(dá)84.6萬(wàn)人次。媒體紛紛轉(zhuǎn)載報(bào)道。微信公眾號(hào)“易藥人”發(fā)表《中紀(jì)委：劍指藥企帶金銷售，斬?cái)噌t(yī)藥腐敗鏈條！》，微信公眾號(hào)“趣學(xué)術(shù)”發(fā)表《77藥企核查結(jié)果出爐后，中紀(jì)委發(fā)文：點(diǎn)名多家藥企！》，微信公眾號(hào)“賽柏藍(lán)”發(fā)表《藥企帶金銷售，再被點(diǎn)名》等。
媒體報(bào)道分析
從高頻熱詞來(lái)看，“恒瑞醫(yī)藥”“步長(zhǎng)”“賽諾菲”等詞出現(xiàn)頻率較高，反映出這3家企業(yè)在被罰的企業(yè)中最受關(guān)注。此外，“票據(jù)”“差旅費(fèi)”“推廣”等違規(guī)情節(jié)也受到較多關(guān)注。
除報(bào)道公告內(nèi)容外，媒體還關(guān)注以下方面。
一是關(guān)注公告發(fā)布對(duì)醫(yī)藥資本市場(chǎng)的影響。微信公眾號(hào)“券商中國(guó)”發(fā)布的《什么情況？19家藥企被財(cái)政部處罰，4700億龍頭在列，更有全球醫(yī)藥巨頭……來(lái)看處罰詳情》稱，此次被處罰的19家醫(yī)藥企業(yè)中涉及不少知名企業(yè)和上市公司，被“點(diǎn)名”的江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司即A股上市公司恒瑞醫(yī)藥，被“點(diǎn)名”后市值被邁瑞醫(yī)療反超。2020年前三季度，恒瑞醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)營(yíng)收194億元，同比增長(zhǎng)14.57%；凈利潤(rùn)42.59億元，同比增長(zhǎng)14%。然而，4月14日，5000億元市值的恒瑞醫(yī)藥經(jīng)歷了股價(jià)大跳水，跌幅一度超過(guò)6%。
事實(shí)上，公告發(fā)布當(dāng)日，除復(fù)星醫(yī)藥和華潤(rùn)三九兩家企業(yè)外，其他企業(yè)股價(jià)均呈現(xiàn)下跌的趨勢(shì)。公告發(fā)布次日，公告中涉及的7家上市企業(yè)股價(jià)均出現(xiàn)不同程度下跌，其中，步長(zhǎng)制藥、上海醫(yī)藥、華潤(rùn)三九跌幅超過(guò)1%，股價(jià)分別下跌3.52%，1.90%、1.04%。
二是認(rèn)為處罰標(biāo)準(zhǔn)較低，應(yīng)盡快落實(shí)醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度?！度A夏時(shí)報(bào)》刊發(fā)的《拆解藥價(jià)虛高“痼疾”：財(cái)政部穿透式“查賬”，19家藥企資金“騰挪”路徑曝光》稱，對(duì)于處罰結(jié)果，有醫(yī)藥行業(yè)人士認(rèn)為，三五萬(wàn)元的罰款相比企業(yè)獲利，違規(guī)成本并不高，相關(guān)企業(yè)可能故伎重演。處罰標(biāo)準(zhǔn)較低是財(cái)政部執(zhí)法面臨的困境，對(duì)此，專家建議，將財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的處罰企業(yè)納入醫(yī)保“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)限制或取消掛網(wǎng)采購(gòu)。第一財(cái)經(jīng)發(fā)布的《財(cái)政部穿透式“查賬”直擊帶金銷售，恒瑞步長(zhǎng)等19家藥企受處罰》稱，從處罰結(jié)果看，有的企業(yè)違規(guī)涉及金額高達(dá)上億元，但根據(jù)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》，財(cái)政部只能處以最高5萬(wàn)元的行政處罰。專家建議，將財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的結(jié)果納入醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度，限制嚴(yán)重失信的企業(yè)進(jìn)行掛網(wǎng)采購(gòu)。
三是聚焦處罰背后的深層意義和影響，認(rèn)為“精細(xì)化”監(jiān)管時(shí)代即將到來(lái)。微信公眾號(hào)“藥智網(wǎng)”發(fā)表的《頂格處罰19家藥企的背后，是帶量采購(gòu)的呼嘯而至》稱，總體來(lái)看，此次處罰較輕。但處罰不是目的，只是一種短期的手段，如何真正讓企業(yè)從“讓我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”，是政策層面需要考慮的問(wèn)題。文章認(rèn)為，如果說(shuō)國(guó)家藥品集中帶量采購(gòu)是對(duì)藥價(jià)進(jìn)行合理控制，那么財(cái)政部組織的合規(guī)檢查就是一種震懾。今后，相關(guān)措施的落腳點(diǎn)不在罰款，而在通過(guò)集中帶量采購(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把藥品價(jià)格真正降下來(lái)。未來(lái)，以創(chuàng)新藥研發(fā)為主和專注仿制藥生產(chǎn)的企業(yè)將成為市場(chǎng)主流，健康發(fā)展路徑將逐漸形成，更加精細(xì)的監(jiān)管模式即將形成。
（中國(guó)健康傳媒集團(tuán)輿情監(jiān)測(cè)中心 于千舒）
