醫(yī)務(wù)人員又成冤大頭？

     

       近期，一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結(jié)中，他們計算背后的經(jīng)濟(jì)賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”.緊張的情緒緣于2014年5月15日出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），其中規(guī)定，從今年7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”.

 

       事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌已成定局。經(jīng)過了上世紀(jì)90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點(diǎn)折戟，第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。不過，在具體方案出臺之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

 

       “頂層設(shè)計”初具，而后續(xù)的可操作方案以及是否將公務(wù)員也納入的政策選擇，才是對養(yǎng)老并軌的真正考驗(yàn)。

 

       試點(diǎn)失敗

 

       眾所周知，當(dāng)前超過3000萬的事業(yè)單位編制人員和700多萬公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強(qiáng)烈反差。

 

       早在上世紀(jì)90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動，部分地方開始了養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)型的探索。“有的地方個人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了。”人社部副部長胡曉義曾對媒體坦言改革的嘗試并不成功。

 

        沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動力。這注定了后來進(jìn)行的試點(diǎn)也不會有實(shí)質(zhì)性突破。

 

        2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而，數(shù)年過去，幾個地方都無法為即將到來的全國性改革交出一份合格的“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”.

 

        據(jù)中國人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)研，5省市在試點(diǎn)過程中實(shí)施對象不一致，范圍有寬有窄，繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”.繳費(fèi)比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。

 

        即便實(shí)現(xiàn)了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”,事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

        影響最大的群體

 

        事實(shí)上，即便是實(shí)際收入較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校等公益二類事業(yè)單位，也對不充分的改革有怨言。

 

        公益類事業(yè)單位以教師和醫(yī)務(wù)人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。按照最新的統(tǒng)計數(shù)字，全國專任教師超過1400萬，醫(yī)務(wù)人員達(dá)到860萬。由于長久以來人員冗余、效率低下的社會形象，行政類事業(yè)單位對改革形成的阻力被看作是對既得利益的維護(hù)，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務(wù)人員則不同，他們不僅面向社會公眾、提供公共服務(wù)，具有天然的道德優(yōu)勢，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據(jù)，這使他們在反對并軌時，比其他人更迫切和公開。

 

        2009年全國“兩會”期間，正值試點(diǎn)方案發(fā)布不久。77名主要來自教育界的政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。他們認(rèn)為，《教師法》規(guī)定教師收入應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，自然也應(yīng)該包括退休收入不低于公務(wù)員。

 

        公務(wù)員獨(dú)立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過對比力量發(fā)生變化而已。過去幾年中，一直堅持先動事業(yè)單位，公務(wù)員暫時不動的思路已經(jīng)被實(shí)踐證明無法走通，改革很難單兵突進(jìn)。而現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經(jīng)被明確寫入《政府工作報告》，意味著公務(wù)員養(yǎng)老納入社保只是一個時間問題。由于公務(wù)員與事業(yè)單位切割而產(chǎn)生的阻力變小，成敗的關(guān)鍵便更依賴于改革的成本由誰負(fù)擔(dān)。
 

關(guān)鍵詞：中國醫(yī)藥化工網(wǎng) 醫(yī)務(wù)人員