開放二孩要先修法 搶生屬違法要罰款

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關鍵程序：第1 關：中共中央的決定；第2關：國務院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準；第3關：各地實施方案報批；第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國 人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實該政策 還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

開放二孩要先修法

姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發(fā)的《關于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各?。▍^(qū)市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國家衛(wèi)計委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目 前，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹， 國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各 地政策的落地出現(xiàn)了時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。