“女孩怒斥號販子”事件繼續(xù)發(fā)酵。北京警方昨天通報(bào)，針對廣安門中醫(yī)院號販子問題，市公安局相關(guān)部門已成立專案組，正在進(jìn)一步工作中。
記者了解到，成立專案組意味著警方將調(diào)集專門力量對號販子問題進(jìn)行深度打擊，有可能深挖其涉嫌刑事犯罪的線索，而不再簡單地以觸犯《治安管理處罰法》懲處。事實(shí)上，對號販子來說，行政拘留威懾力不大。記者在拘留所內(nèi)采訪過的一名號販子，曾當(dāng)著抓捕他的警察的面告訴記者：“我進(jìn)來就當(dāng)是休假了。”去年警方雖然抓獲了大批號販子，也拘留了其中相當(dāng)一部分，但事實(shí)上因處罰力度不夠，號販子所能夠獲得的暴利誘惑極大，導(dǎo)致他們繼續(xù)猖獗。號販子這一頑疾真的到了該“法辦”的時候了。
號販子說
大談“需求論”
記者曾經(jīng)面對面采訪過幾個被抓的號販子，這些號販子絲毫不覺得自己的行為干擾了正常的就醫(yī)秩序，反而跟記者大談“需求論”。
“只要讓排隊(duì)掛號，我們就能生存。”一個號販子說，有的患者和家屬比較“懶”，不愿意早點(diǎn)來排隊(duì)，怕受罪，干脆找他們花錢買號。“其實(shí)要是早點(diǎn)來就能掛上號。”號販子漫不經(jīng)心地說。
當(dāng)被記者問到他們早早來搶號，患者正常來看病是不是就掛不上號時，這名號販子說：“我不來也會有人早來。”
“有時我們掛號的名字和患者對不上，但醫(yī)生一看也知道患者大老遠(yuǎn)來的，買號是為了看病，也不容易，有時也睜一只眼閉一只眼了。”
很多患者，尤其是大老遠(yuǎn)從外地來的，大多是奔著專家來的，而專家號資源有限，就形成了巨大的市場。雖然可以電話或者網(wǎng)上預(yù)約，但是搶手的號一樣難約，甚至一個月之內(nèi)的號都約滿。“急著看病的患者根本等不了。”號販子說。
作為患者，一邊痛恨號販子侵占本就有限的醫(yī)療資源，一邊還掏錢從他們手中買號，這就如同一個悖論，也形成了一個無奈的供需死結(jié)，給號販子提供市場。
本報(bào)記者 孫瑩 安然
長期“貓鼠游戲”打擊難度大
對于沒有執(zhí)法權(quán)的醫(yī)院而言，總希望警方去肅清號販子。事實(shí)上，對于這些擾亂正常就醫(yī)秩序的號販子，警方一直在打擊。
就在半個月前，西城警方還在兒童醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院西院區(qū)開展了一次突襲，抓獲6名號販子。
根據(jù)記者此前掌握的數(shù)據(jù)，去年一年，西城警方采取異地用警、聯(lián)勤聯(lián)動、專案偵查等方式，僅在兒童醫(yī)院就組織專項(xiàng)行動20余次，共抓獲醫(yī)托號販子245人。
但警方打擊號販子的一個現(xiàn)實(shí)難題是，在長期的“貓鼠游戲”中，民警和號販子互相已經(jīng)沒什么隱蔽性可言，即便穿著便衣，號販子大老遠(yuǎn)一看見有熟臉，掉頭就跑，或者把患者約到很隱蔽的地方去交易，跟民警打游擊，想抓他們很不容易。
此前，記者隨警作戰(zhàn)采訪幾次專項(xiàng)打擊行動，都是專門調(diào)動屬地派出所以外的“生面孔”參與抓捕，然而這終究不是長久之計(jì)。有些常干的“老油條”對周邊幾個派出所的民警都認(rèn)識了。再加上很多患者和家屬怕惹事，不愿配合民警調(diào)查取證，更增加了打擊的難度。
法律難題
處罰太輕難除根
除了利潤大、打擊難之外，處罰輕更是號販子如此猖狂不絕的關(guān)鍵。
據(jù)記者了解，以前，如果是“屢抓不改”的號販子可以處以勞動教養(yǎng)，隨著勞教制度的廢除，如今對于沒有其他違法犯罪行為的號販子，基本都是治安處罰，拘留幾天、罰點(diǎn)錢。拘幾天權(quán)當(dāng)“休假”，出來還可以接著干，這樣的處罰怎敵得過倒賣專家號的巨大利潤誘惑。
作為資深的刑事律師，西城區(qū)律協(xié)刑法專業(yè)研究會主任祁詠欣和民警也研究過如何處罰號販子的問題，但法律的難題讓他們頗感無奈。
“定罪量刑很難，非法獲利的數(shù)額、次數(shù)的確定都是難題。”祁律師說，詐騙算不上，敲詐勒索也不對，如果其行為是強(qiáng)買強(qiáng)賣也可以追究，但實(shí)際上那些買號的患者因?yàn)橹笨床∫簿驼J(rèn)了。至于相對靠得上的非法經(jīng)營罪，祁律師介紹說，該罪要求個人違法所得達(dá)到2萬元，或者非法經(jīng)營數(shù)額達(dá)到5萬元，而且司法解釋也沒有涉及倒賣號卡等行為的相關(guān)內(nèi)容。
祁律師建議國家立法應(yīng)當(dāng)跟上，對倒賣火車票、購物卡、醫(yī)院就診號的各種黃牛，非法獲利數(shù)額較大的都予以定罪量刑，嚴(yán)肅懲處。本報(bào)記者 孫瑩 J001
號販子不懼行政拘留
北京市尚權(quán)律師事務(wù)所常錚律師說，從法律上分析，警方的專案組可能將會在今后一段時間的工作中，深挖這些號販子倒號的來龍去脈，然后待證據(jù)充分后，“向非法經(jīng)營罪這樣的罪名靠攏。刑法225條里有一條兜底條款‘其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為’，現(xiàn)在看來是最貼近的。但能否在法律上站得住腳，要看偵查機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)?，F(xiàn)有的法律還并沒有特別明確地將這種非法占有掛號資源并倒賣的行為列入刑事犯罪范疇。”
常錚認(rèn)為，倒號這種事，如果沒有內(nèi)線，單憑號販子在窗口以蠻力搶奪掛號位置以及在網(wǎng)上使用作弊軟件搶掛號資源，還不足以形成如此大規(guī)模的市場。“這就要考慮是否有內(nèi)外勾結(jié)的問題了。”常錚說，從法律上講，如果公安機(jī)關(guān)能夠查實(shí)存在內(nèi)外勾結(jié)的情況，對于有編制的醫(yī)方人員，在數(shù)額抵達(dá)標(biāo)準(zhǔn)線以后就可以構(gòu)成受賄罪，而對于像保安員這種不具有事業(yè)編制的人員，則應(yīng)當(dāng)能夠適用“非國家工作人員受賄罪”。“當(dāng)然，想要查實(shí)這些難度不小，畢竟即使真的存在內(nèi)外勾結(jié)，每一次的數(shù)額也不會特別大，而且獲取證據(jù)的難度很大。”本報(bào)記者 安然 J060
專家觀點(diǎn)
建議修改條款加重處罰
來自北京大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校的法學(xué)專家上午告訴記者，國家相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加大對于各種“票販子”、“號販子”的打擊力度。“已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。”北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂說。
中國政法大學(xué)法學(xué)教授、著名法學(xué)家應(yīng)松年說，加重處罰涉及到刑法和多部行政法，在刑法方面，國家可以修改相關(guān)的條款，將“倒賣票、卡、號”等違法行為入刑；在行政法方面，可以修改“治安管理處罰法”等行政法規(guī)，加重對于上述倒賣行為的懲處力度，“重點(diǎn)是做好刑法和行政法的銜接，不能留給不法分子逃避處罰的空隙。”
還有專家表示，從目前的情況看，已經(jīng)落網(wǎng)的“號販子”多屬于個體行為，涉案金額不高，因此只能拘留，難以入刑。這背后是否有團(tuán)伙利益集團(tuán)還不清楚。警方應(yīng)進(jìn)一步加大偵破力度，如果能深挖破獲大的集團(tuán)，就很有可能達(dá)到刑事處罰的條件。 本報(bào)記者 張航 J067
網(wǎng)友評論
揪出“背后利益鏈條”
@拙劣的騙子：醫(yī)院門前的號販子，是通過堵別人的生命通道賺錢，太缺德了，號販子就是圖財(cái)害命，應(yīng)該嚴(yán)懲。
@杰Jeremy是來自ECUST的ITer：醫(yī)療資源不均等、分配不均衡，就導(dǎo)致看病扎堆大城市。
@yuelynn：醫(yī)院掛號如果實(shí)行實(shí)名制，參考火車票實(shí)名制的方法，也許是杜絕黃牛的一個好方法。
@道于明心：號販子堪比打不死的小強(qiáng)，一次曝光或許能讓號販子消停片刻，但要讓其絕跡，還是得加大打擊力度。
@在海闊天空飛翔：每次嚴(yán)打都不能徹底解決問題，就在于對號販子的懲罰太輕啦！他們的行為已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，更何況還有威脅恐嚇患者行為。國家還沒有對此類行為明確的法律法規(guī)，立法要跟上?。?/p>
@伍里川：毫無疑問，揪出“背后利益鏈條”是關(guān)鍵所在。追查事件真相，絕不能僅僅查出幾個小蝦米，絕不能“關(guān)幾天就出來”。（栗晨）
110102000668（1）號