《生態(tài)環(huán)境法典》編纂恰逢其時(shí)

　　再過(guò)十天，中國(guó)第一部以“法典”命名的法律——《民法典》將正式施行。這部法律為人類法治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　“法律的質(zhì)量逐漸提高，法律之間的結(jié)構(gòu)逐漸合理。這是成熟的法治國(guó)家必然的發(fā)展趨勢(shì)。”全國(guó)人大法律委員會(huì)原副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)李連寧表示。

　　“民法典有一大亮點(diǎn)就是綠色條文，我們梳理了一下，大概有40條。”全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)，“綠色民法典，為生態(tài)環(huán)境法典的編纂帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”

　　“貫徹習(xí)近平法治思想完善生態(tài)環(huán)境法律制度高層論壇”日前在北京全國(guó)人大會(huì)議中心舉辦。論壇云集各方嘉賓，有來(lái)自全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)的專家，有高等院校、科研機(jī)構(gòu)的教授學(xué)者。同時(shí)，開(kāi)設(shè)了騰訊會(huì)議在線直播。大家熱議的主題只有一個(gè)——生態(tài)環(huán)境法典的編纂。

　　生態(tài)環(huán)境法律為什么要法典化？

　　“什么是法典？我認(rèn)為，首先，法典是成文的作品，是有實(shí)體的。其次，法典不是單一的法律的匯編，而是一種有機(jī)的融合。法典有兩層含義，第一，政治上的支持和許可。第二，法律傳統(tǒng)當(dāng)中蘊(yùn)含著法典化的需求。”呂忠梅說(shuō)。

　　“目前，我們的法律體系仍存在著一些比較明顯的短板。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤說(shuō)。

　　現(xiàn)有的法律體系還有空白。“以氣候變化為例，國(guó)家主席習(xí)近平今年9月在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上指出‘中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和’。習(xí)近平在12月12日氣候雄心峰會(huì)上宣布中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措。這些都需要一部法律保障和推動(dòng)落實(shí)，要對(duì)行業(yè)、企業(yè)、地方提出明確需求。”別濤表示，“此外，現(xiàn)有規(guī)定內(nèi)容也存在滯后問(wèn)題，難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域面臨的新形勢(shì)和新要求。”

　　1979年，《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)。后來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》又根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)行了修改，主要的污染要素、環(huán)境要素都已具備。但是，不同的環(huán)境要素分屬不同的部門(mén)進(jìn)行管理，不同的行政部門(mén)會(huì)在一定程度上從本部門(mén)的角度進(jìn)行考慮，起草的法律法規(guī)難以做到非常全面。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境立法的一些重復(fù)問(wèn)題和交叉問(wèn)題，為法律遵守和執(zhí)行帶來(lái)一些困難。

　　最后，我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段仍有薄弱環(huán)節(jié)，制度仍存在一些短板，這也是目前生態(tài)環(huán)境法律體系面臨的問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)整合，可進(jìn)一步解決目前的立法空白、滯后和碎片化等問(wèn)題，同時(shí)順應(yīng)了我國(guó)立法的集約化趨勢(shì)，更能夠統(tǒng)籌和完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步“提檔升級(jí)”。

　　為什么要與時(shí)俱進(jìn)法典化？

　　與會(huì)代表一致認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作，恰逢其時(shí)。

　　“我們有非常深厚的政治和民意基礎(chǔ)。”呂忠梅說(shuō)，“在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)寫(xiě)入憲法，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增。”

　　一方面，大陸法系國(guó)家中已經(jīng)有13個(gè)國(guó)家頒布了環(huán)境法典。他們?cè)谟铆h(huán)境法典引領(lǐng)環(huán)境治理的發(fā)展框架。中國(guó)“綠色民法典”的編纂，表明我們?cè)谏鷳B(tài)文明的立法領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先世界。“環(huán)境法典如果能在這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)，也是恰逢其時(shí)。”呂忠梅表示。

　　另一方面，我國(guó)已經(jīng)制定《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等一系列法律，以及數(shù)量相當(dāng)龐大的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益和建設(shè)美麗中國(guó)等方面發(fā)揮了巨大作用，為法典編纂打下了良好基礎(chǔ)。

　　生態(tài)環(huán)境法學(xué)界同樣貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)。近年來(lái)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂的課題研究、國(guó)外生態(tài)環(huán)境法典的研究也取得了階段性成果。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂同樣受到生態(tài)環(huán)境部的支持和推動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境部的支持及社會(huì)力量的推動(dòng)下，通過(guò)專家學(xué)者3年的努力，已經(jīng)形成了1023條的專家建議稿，提供了有參考價(jià)值的基礎(chǔ)。

　　《生態(tài)環(huán)境法典》的價(jià)值取向是什么？

　　會(huì)上，專家學(xué)者提出《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并且要堅(jiān)持“適度法典化”。

　　適度法典化，即在尊重現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上進(jìn)行適度法典化的技術(shù)處理，既不是重新起草法典，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)有法律的有機(jī)結(jié)合和完善提升。

　　在形式上，堅(jiān)持將現(xiàn)有法律法規(guī)和重要政策編入法典，而不是全面推翻現(xiàn)有規(guī)定重新立法。在內(nèi)容上，以現(xiàn)有立法內(nèi)容為主，適當(dāng)考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律發(fā)展變化的需要，對(duì)需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索的事項(xiàng)，也應(yīng)在法典中作必要的前瞻性規(guī)定和原則性規(guī)定。

　　法典編纂將充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　法典編纂還要秉持“抓住問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，反映時(shí)代特點(diǎn)”的理念，不僅聚焦于法律重復(fù)、立法空白等問(wèn)題，同時(shí)力求在新時(shí)代背景下對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化，提升條文的可操作性，解決人民群眾生活中面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，如針對(duì)飆車(chē)、光污染等問(wèn)題新增規(guī)定。

　　法典編纂將從治本上提出要求，做出規(guī)范，給出手段。同時(shí)，借鑒參考全國(guó)人大常委會(huì)近3年的相關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告，以其中反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行編纂，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)合理可行的法律保障。

　　法典編纂將著力使環(huán)境領(lǐng)域立法避免原則化，增強(qiáng)可操作性，使相關(guān)規(guī)定能夠盡快落地。

　　法典編纂將明確規(guī)定公民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保障其知情權(quán)。規(guī)定生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，接受人民監(jiān)督。同時(shí)，注重條文查詢的便捷性。各條文對(duì)“水污染”“固體廢物”等專業(yè)概念做出明確解釋，便于公眾了解具體的法律規(guī)定。將法律責(zé)任內(nèi)容設(shè)置在各編最后一章，便于公眾快速查詢法律責(zé)任條款。

　　按目前的立法計(jì)劃，整部法典分為七編、四十一章、一千零二十三條。這七編分別為：總則編、污染防治編、自然生態(tài)保護(hù)編、自然資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)編、能源節(jié)約和資源綜合利用編、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物綜合利用編、應(yīng)對(duì)氣候變化編。

　　“大家共同期待，繼續(xù)深入地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法典編纂的調(diào)研論證，希望能夠早日列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，能夠盡快地啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的正式立法進(jìn)程。”李連寧在總結(jié)時(shí)說(shuō)道。（化工網(wǎng)）