國家能源局：加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定 推進水電站合規(guī)增容擴機

　　據(jù)國家能源局，電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作是以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為目標，統(tǒng)籌發(fā)輸供用儲各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性全局性綜合性工作，是電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實黨的二十大精神，加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，國家能源局起草了《關(guān)于加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。主要內(nèi)容如下：

　　總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實“雙碳”戰(zhàn)略部署和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立管電就要管系統(tǒng)、管系統(tǒng)就要管穩(wěn)定的工作理念，立足我國國情，堅持底線思維、問題導向，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，堅持先立后破、穩(wěn)妥有序，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，為中國式現(xiàn)代化建設提供可靠電力保障，滿足人民美好生活用電需要。

　　——夯實穩(wěn)定物理基礎?？茖W構(gòu)建源網(wǎng)荷儲結(jié)構(gòu)與布局，保證電源結(jié)構(gòu)合理和電網(wǎng)強度，建設充足的靈活調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定控制資源，確保必要的慣量、短路容量、有功和無功支撐，滿足電力系統(tǒng)電力電量平衡和安全穩(wěn)定運行的需求。

　　——強化穩(wěn)定管理體系。圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設備、源網(wǎng)荷儲互動環(huán)境下的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，遠近結(jié)合、科學謀劃電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、運行、市場、科研等各項工作，建立適應新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定管理體系，確保穩(wěn)定工作要求在新型電力系統(tǒng)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位落實。

　　——加強科技創(chuàng)新支撐。圍繞系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術(shù)需求，加強基礎理論研究，推進重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進技術(shù)示范和推廣應用，協(xié)同構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術(shù)標準體系，提升自主可控水平，以創(chuàng)新引領新型電力系統(tǒng)建設。

　　夯實新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎

　　完善合理的電源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局?？煽堪l(fā)電能力要滿足電力電量平衡需要并留有合理裕度，為系統(tǒng)提供足夠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓能力；科學確定電源接入電網(wǎng)電壓等級，實現(xiàn)對各級電網(wǎng)的有效支撐；構(gòu)建多元互補的綜合能源供應體系。增強常規(guī)電源調(diào)節(jié)支撐能力。新建煤電機組全部實現(xiàn)靈活性制造，加快存量煤電機組靈活性改造，支持退役火電機組調(diào)相功能改造，不斷提高機組涉網(wǎng)性能；積極推進水電站依法合規(guī)增容擴機，新建水電機組應具備調(diào)相功能；積極安全有序發(fā)展核電,適度布局調(diào)峰氣電。大力提升新能源主動支撐能力。推動系統(tǒng)友好型電站建設，逐步實現(xiàn)新能源在電力供應和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代；協(xié)同推進大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐電源和外送通道開發(fā)建設，保障外送電力的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　構(gòu)建堅強柔性電網(wǎng)平臺。明確網(wǎng)架構(gòu)建原則。構(gòu)建分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、靈活高效的電網(wǎng)網(wǎng)架，合理確定同步電網(wǎng)規(guī)模；保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)強度，保持必要的靈活性和冗余度，適應運行方式的靈活調(diào)整，具備與特高壓直流、新能源規(guī)模相適應的抗擾動能力。提高直流送受端穩(wěn)定水平。直流送端要合理分群，控制同送端、同受端直流輸電規(guī)模，新增輸電通道要避免過于集中；直流受端要優(yōu)化落點布局，避免落點過于密集；常規(guī)直流受端和新能源高占比地區(qū)應具備足夠的電壓支撐能力，短路比等指標要符合要求；積極推動柔性直流技術(shù)應用。促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制短路電流水平，適時推動電網(wǎng)解環(huán)和電網(wǎng)柔性互聯(lián)；推動建設分布式智能電網(wǎng)，統(tǒng)一開展穩(wěn)定管理，實現(xiàn)與大電網(wǎng)的兼容互補和友好互動。

　　深挖電力負荷側(cè)靈活性。整合負荷側(cè)需求響應資源。將微電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)、虛擬電廠、電動汽車充電設施、用戶側(cè)源網(wǎng)荷儲一體化聚合等納入需求側(cè)響應范圍，推動可中斷負荷、可控負荷參與穩(wěn)定控制。完善負荷控制手段。建立完善市場化激勵機制，明確各參與主體的市場地位,引導各類市場主體參與負荷控制建設和運營，創(chuàng)新負荷控制技術(shù)和方式；加快新型電力負荷管理系統(tǒng)建設，強化負荷分級分類管理和保障，實現(xiàn)負荷精準控制和用戶精細化用能管理。強化負荷控制執(zhí)行剛性。科學制定負荷控制方案，明確負荷控制的執(zhí)行條件，對保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的負荷控制措施，電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行，確保系統(tǒng)安全。

　　科學安排儲能建設。按需建設儲能。根據(jù)電力系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源建設，因地制宜推動各類型、多元化儲能科學配置，形成多時間尺度、多應用場景的電力調(diào)節(jié)能力，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定靈活運行，改善新能源出力特性和負荷特性，支撐高比例新能源外送。有序建設抽水蓄能。有序推進具備條件的抽水蓄能電站建設，探索常規(guī)水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術(shù)應用，新建抽水蓄能機組應具備調(diào)相功能。積極推進新型儲能建設。充分發(fā)揮電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱(冷)儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢，探索儲能融合發(fā)展新場景，提升電力系統(tǒng)安全保障水平和系統(tǒng)綜合效率。

　　加強新型電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理

　　加強電力系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌整體規(guī)劃。統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲整體規(guī)劃，加強規(guī)劃方案及過渡期安全穩(wěn)定和供電充裕性的系統(tǒng)性論證，提高規(guī)劃階段電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定計算分析深度和精度；加強新能源消納和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的統(tǒng)籌規(guī)劃。滾動開展分析。滾動開展供需平衡分析，合理安排支撐性電源和調(diào)節(jié)性資源建設，保證電力供應和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力充裕。有序做好銜接。加強規(guī)劃與運行的銜接，提升規(guī)劃方案的適應性與安全性；加強一、二次系統(tǒng)的銜接，協(xié)調(diào)開展安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的整體方案研究。

　　加強工程前期設計。深化設計方案。在大型輸變電工程、大型電源接入系統(tǒng)、直流輸電工程的可行性研究及初步設計工作中，加強工程對系統(tǒng)的影響分析。開展差異化補強設計。針對重點區(qū)段開展差異化設計，提升工程可靠性和抵御災害能力。優(yōu)化二次系統(tǒng)設計。合理配置繼電保護、穩(wěn)定控制、通信、自動化等二次系統(tǒng)，確保滿足相關(guān)標準和反事故措施要求。

　　加強電力裝備管理。緊密圍繞電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術(shù)要求開展相關(guān)裝備研制、系統(tǒng)試驗。針對不同應用場景優(yōu)化直流、新能源等電力電子裝備的并網(wǎng)性能。嚴格把關(guān)電力裝備入網(wǎng)質(zhì)量，充分開展試驗測試，消除裝備質(zhì)量系統(tǒng)性缺陷。對新研發(fā)的首臺(套)電力裝備，加強科學論證和風險管控。

　　加強電力建設管理。強化電力工程建設的施工、質(zhì)量、進度等全周期管理，實現(xiàn)工程“零缺陷”投運。組織實施與基建工程配套的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施，確保一次設備與相應的二次設備同步建設、同步投運。針對工程建設過渡階段，開展系統(tǒng)分析校核，落實過渡期安全保障措施。

　　加強電力設備運維保障。加強大型電源和主網(wǎng)設備的可靠性管理，持續(xù)開展設備隱患排查和狀態(tài)監(jiān)測，針對重要輸電通道、樞紐變電站、重要發(fā)電廠等關(guān)鍵電力設施開展專項運維保障。及時組織設備缺陷及故障原因分析，制定并落實反事故措施，定期核定設備過負荷能力。加強二次系統(tǒng)運維保障，確保二次設備狀態(tài)和參數(shù)與一次系統(tǒng)匹配，防止安全自動裝置不正確動作。

　　加強調(diào)度運行管理。嚴肅調(diào)度紀律。堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，各并網(wǎng)主體必須服從調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一指揮，調(diào)度機構(gòu)要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度標準開展穩(wěn)定管理工作；統(tǒng)籌安排電力系統(tǒng)運行方式，保證互聯(lián)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施的協(xié)同落實；在電力系統(tǒng)發(fā)生嚴重故障等情況下，調(diào)度機構(gòu)應按照有關(guān)規(guī)定果斷采取控制措施。強化協(xié)同控制。建立一、二次能源綜合管理體系，加強電力電量全網(wǎng)統(tǒng)一平衡協(xié)調(diào)；提升新能源預測水平，嚴格開展各類電源涉網(wǎng)性能管理，通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)度、跨省區(qū)輸電通道送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度，提高面向高比例可再生能源接入的調(diào)度管控能力。優(yōu)化調(diào)度方式。加強調(diào)度與市場銜接配合，推動調(diào)度生產(chǎn)組織向市場化方式轉(zhuǎn)變；研究推動風光水(火)儲一體化項目作為整體優(yōu)化單元參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和市場交易；建立完善靈活調(diào)節(jié)性資源調(diào)度機制；定期優(yōu)化有序用電方案、序位表和措施，確保符合最新電力供需形勢。

　　加強電力市場管理。將提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平作為電力市場建設的重要目標之一，強化交易合同履約，完善中長期市場連續(xù)運營機制，加快建設更能體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)貨市場。持續(xù)完善輔助服務市場，豐富調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務交易品種，建立健全基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源容量補償機制。推動建立容量市場，激勵支撐調(diào)節(jié)資源建設。完善電力市場交易安全穩(wěn)定校核制度，強化市場化的電力市場風險應急處置機制，保證各類市場運作場景下電力系統(tǒng)穩(wěn)定可控。

　　加強電力系統(tǒng)應急管理。建立健全應對極端天氣和自然災害的電力預警和應急響應機制，加強災害預警預判和各方協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化重點區(qū)域電力安全保障，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設標準，推進本地應急保障電源建設，重要用戶應根據(jù)要求配置自備應急電源，加強移動應急電源統(tǒng)籌調(diào)配使用，在重點城市建成堅強局部電網(wǎng)。加強超大、特大城市電力保供分析，確有必要的，保留一部分停機備用煤電機組，應對季節(jié)性保供。提升事故后快速恢復和應急處置能力，優(yōu)化黑啟動電源布局，完善各類專項應急預案，定期組織開展大面積停電事件應急演練。

　　加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護。實施電力行業(yè)網(wǎng)絡安全“明目”“賦能”“強基”行動，建立完善電力行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警平臺，提升電力行業(yè)網(wǎng)絡安全攻防和應急能力。打造以仿真驗證環(huán)境、密碼平臺和北斗設施為代表的電力行業(yè)網(wǎng)絡安全共性基礎能力支撐平臺，加強信息資產(chǎn)、威脅情報管理基礎能力，落實關(guān)鍵信息基礎設施安全保護要求。深化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，前瞻應對新型電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)新技術(shù)帶來的網(wǎng)絡安全新風險，筑牢電力行業(yè)網(wǎng)絡安全基石。

　　構(gòu)建穩(wěn)定技術(shù)支撐體系

　　攻關(guān)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎理論。研究高比例可再生能源、高比例電力電子設備接入電力系統(tǒng)的穩(wěn)定機理，掌握電力系統(tǒng)故障暫態(tài)過渡過程，加快攻關(guān)源荷雙側(cè)高度不確定性環(huán)境下電力電量平衡理論，突破海量異構(gòu)資源的廣域協(xié)調(diào)控制理論。深入研究新型儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定支撐作用，加快建立完善各類靈活調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃設計理論。

　　提升系統(tǒng)特性分析能力。推進電力系統(tǒng)多時間尺度仿真能力建設。在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深入開展仿真分析，研究標準化仿真模型，推動新能源發(fā)電機組參數(shù)開放共享，對高比例電力電子設備接入電網(wǎng)開展電磁暫態(tài)仿真校核，建立集中式新能源、新型儲能、直流等詳細仿真模型，開展含分布式電源的綜合負荷模型建模。加強電力系統(tǒng)穩(wěn)定特性分析。充分考慮運行工況的隨機波動性，強化在線安全分析應用，充分利用實際故障和系統(tǒng)性試驗開展研究，掌握系統(tǒng)安全穩(wěn)定邊界。

　　強化系統(tǒng)運行控制能力。融合先進信息通信技術(shù)，匯集一次能源、設備狀態(tài)、用戶側(cè)資源、氣象環(huán)境等各類信息，構(gòu)建全網(wǎng)監(jiān)視、全局分析、協(xié)同控制、智能決策、主配一體的調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)運行控制數(shù)字化水平，實現(xiàn)調(diào)度決策從自動化向智能化轉(zhuǎn)變。提升新能源和配電網(wǎng)的可觀、可測、可控能力，實現(xiàn)分布式電源、可控負荷的匯聚管理，同步加強網(wǎng)絡安全管理。

　　加強系統(tǒng)故障防御能力。鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”，開發(fā)適應高度電力電子化系統(tǒng)的繼電保護裝置，研究針對寬頻振蕩等新型穩(wěn)定問題的防御手段，擴展穩(wěn)定控制資源池，滾動完善控制策略，加強安全自動裝置狀態(tài)和可用措施量的在線監(jiān)視，保障電力電子化、配電網(wǎng)有源化環(huán)境下穩(wěn)定控制措施的有效性。研究新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時的電力系統(tǒng)穩(wěn)定性措施。加強電力系統(tǒng)故障主動防御，提升全景全頻段狀態(tài)感知水平，實現(xiàn)風險預測、預判、預警和預控。

　　加快重大電工裝備研制。研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平的電工裝備。推動新型儲能技術(shù)向高安全、高效率、主動支撐方向發(fā)展。提高電力工控芯片、基礎軟件、關(guān)鍵材料和元器件的自主可控水平，強化電力產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風險能力。

　　加快先進技術(shù)示范和推廣應用。緊密圍繞電力系統(tǒng)穩(wěn)定核心技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵材料和元器件等重點攻關(guān)方向，充分調(diào)動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，因地制宜開展電力系統(tǒng)穩(wěn)定先進技術(shù)和裝備的示范，積累運行經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，及時推廣應用成熟適用技術(shù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　構(gòu)建穩(wěn)定技術(shù)標準體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有穩(wěn)定技術(shù)標準體系作用。建立健全以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》《電力系統(tǒng)技術(shù)導則》《電網(wǎng)運行準則》為核心的穩(wěn)定技術(shù)標準體系，強化標準在引領技術(shù)發(fā)展、規(guī)范技術(shù)要求方面的重要作用。持續(xù)完善穩(wěn)定技術(shù)標準體系。完善新能源并網(wǎng)技術(shù)標準，提高集中式、分布式新能源頻率電壓耐受能力和支撐調(diào)節(jié)能力；建立新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網(wǎng)等新型并網(wǎng)主體的涉網(wǎng)技術(shù)標準；完善新型電力系統(tǒng)供需平衡、安全穩(wěn)定分析與控制保護標準體系；開展黑啟動及系統(tǒng)恢復、網(wǎng)絡安全等電力安全標準研制；引領新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定相關(guān)國際標準制修訂。（化工網(wǎng)）