國務(wù)院發(fā)文明確，嚴(yán)禁對藥店“以罰代管”，藥店人大呼：太及時了！
01 國家發(fā)文禁止“以罰代管”，藥店人大呼“及時”
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以使得罰款設(shè)定更加科學(xué)，罰款實施更加規(guī)范，罰款監(jiān)督更加有力，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，企業(yè)和群眾的滿意度顯著提升。
可以看到，《意見》發(fā)布后，將有力震懾各行各業(yè)中的罰款亂象，并顯著提升民營經(jīng)濟參與者的經(jīng)營信心，降低經(jīng)營壓力，其中自然包括藥店企業(yè)。
據(jù)了解，藥店屬嚴(yán)監(jiān)管行業(yè)，業(yè)內(nèi)的“罰款亂象”長期被藥店人詬病?！兑庖姟访鞔_，嚴(yán)管針對企業(yè)（含藥店）的不合理罰款事項，如：不得隨意頂格處罰或高額罰款，禁止逐利罰款、以罰增收、以罰代管等。
對此，不少藥店人表示：“太及時了！”據(jù)一些藥店老板和店員反饋，近年來，藥品監(jiān)管逐步收緊，線下實體藥店的合規(guī)成本不斷提高，“以罰代管”的現(xiàn)象確實存在，平時檢查總會挑出來一些小毛病，罰款一千兩千也是常有的事，若是能將罰款改為警告整改，也能一定程度減輕藥店壓力。
《意見》提出依法科學(xué)設(shè)定罰款、嚴(yán)格規(guī)范罰款實施、全面強化罰款監(jiān)督3項重點內(nèi)容，并且細(xì)化了相關(guān)重點的實施措施。
1、依法科學(xué)設(shè)定罰款：嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限、科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則、合理確定罰款數(shù)額、定期評估清理罰款規(guī)定、及時修改廢止罰款規(guī)定。
2、嚴(yán)格規(guī)范罰款實施：堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、堅持公正文明執(zhí)法、堅持處罰與教育相結(jié)合、持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。
3、全面強化罰款監(jiān)督：深入開展源頭治理、持續(xù)加強財會審計監(jiān)督、充分發(fā)揮監(jiān)督合力。
02 如何對藥店科學(xué)監(jiān)管？堅持三個要點
《意見》對簽署的3項重點內(nèi)容作了具體解釋：
1.依法科學(xué)設(shè)定罰款
在“科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則”方面，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡。要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。
另外，根據(jù)行政處罰法第三十三條等規(guī)定，細(xì)化不予、可以不予罰款情形。
在“合理確定罰款數(shù)額”方面，設(shè)定罰款要符合行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的立法目的，一般要明確罰款數(shù)額，科學(xué)采用數(shù)額罰、倍數(shù)（比例）罰等方法。規(guī)定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)地域、領(lǐng)域等因素，適時調(diào)整本地區(qū)、本部門規(guī)定的適用聽證程序的“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)。同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接，避免畸高畸低。
擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽取專家學(xué)者等各方面意見，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。起草法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)時，需要制定涉及罰款的配套規(guī)定的，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮、同步研究。
在“定期評估清理罰款規(guī)定”方面，國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門在落實行政處罰定期評估制度、每5年分類分批組織行政處罰評估時，要重點評估設(shè)定時間較早、罰款數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定。對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機關(guān)予以修改或者廢止。
各地區(qū)、各部門以行政規(guī)范性文件形式對違法所得計算方式作出例外規(guī)定的，要及時清理；確有必要保留的，要依法及時通過法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章予以明確。
2.嚴(yán)格規(guī)范罰款實施
在“堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法”方面，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。
對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。
嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。加大對重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
行政機關(guān)實施處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。
在“持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法”方面，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（以下簡稱監(jiān)控設(shè)備）清理、規(guī)范工作，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理結(jié)果分別報本級人民政府、上級人民政府；
每年年底前，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監(jiān)控設(shè)備新增情況，司法行政部門加強執(zhí)法監(jiān)督。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點、間距和數(shù)量等，設(shè)置地點要有明顯可見的標(biāo)識，投入使用前要及時向社會公布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。要確保計量準(zhǔn)確，未經(jīng)依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得使用。
要充分運用大數(shù)據(jù)分析研判，對違法事實采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設(shè)備開展重點監(jiān)督，違法違規(guī)設(shè)置或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用，限期核查評估整改。
3.全面強化罰款監(jiān)督
在“深入開展源頭治理”方面，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。
對社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管；行政機關(guān)不作為的，上級行政機關(guān)要加強監(jiān)督，符合問責(zé)規(guī)定的，嚴(yán)肅問責(zé)。
在“持續(xù)加強財會審計監(jiān)督”方面。行政機關(guān)要將應(yīng)當(dāng)上繳的罰款收入，按照規(guī)定繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。對當(dāng)事人不及時足額繳納罰款的，行政機關(guān)要及時啟動追繳程序，履行追繳職責(zé)。堅決防止罰款收入不合理增長，嚴(yán)肅查處罰款收入不真實、違規(guī)處置罰款收入等問題。
財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同有關(guān)部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。要依法加強對罰款收入的規(guī)范化管理，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。強化中央與地方監(jiān)督上下聯(lián)動，壓實財政、審計等部門的監(jiān)督責(zé)任。
