國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)

（國函[2006]70號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計局：

　　環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委《關(guān)于申請批準<“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃>的請示》（環(huán)發(fā)〔2006〕90號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》（以下簡稱《計劃》）。

　　二、“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標，各省（區(qū)、市）人民政府必須嚴格執(zhí)行，《計劃》確定的化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標均不得突破。

　　三、各?。▍^(qū)、市）要將《計劃》確定的主要污染物總量控制指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，分解落實到基層和重點排污單位。要制訂實施方案，落實工程措施和資金，嚴格實行排污許可證管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從源頭上減少污染，確保總量控制目標的實現(xiàn)。

　　四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，加強對《計劃》執(zhí)行的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委要每半年向社會公布各省（區(qū)、市）主要污染物的排放總量，并會同監(jiān)察部對《計劃》完成情況進行年度檢查和考核，向國務(wù)院報告。

國務(wù)院      

二○○六年八月五日

附件：

“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃

　　一、根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的環(huán)境保護目標，制訂本計劃。

　　二、“十一五”期間國家對化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實行排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果確定。計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。在國家確定的水污染防治重點流域、海域?qū)ｍ椧?guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標在各專項規(guī)劃中下達，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國家統(tǒng)一考核。鼓勵各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計劃。

　　三、主要污染物排放總量控制指標的分配原則是：在確保實現(xiàn)全國總量控制目標的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待。

　　四、“十一五”期間，減少化學(xué)需氧量排放總量的主要工程措施是加快和強化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理，減少二氧化硫排放總量的主要工程措施是加快和強化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運行監(jiān)管。同時，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。新、擴、改建項目要積極采用先進技術(shù)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降耗減污。

　　五、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制指標是依照《綱要》確定的約束性指標，各地要相應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃并制定年度計劃，分解落實到市（地）、縣，落實到排污單位，嚴格執(zhí)行。在總結(jié)“九五”、“十五”實施總量控制制度經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制訂實施方案和管理辦法，實行排污許可證制度，落實項目和資金，嚴格執(zhí)法，強化對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度，確保實現(xiàn)計劃目標。

　　六、從2006年開始，環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局和發(fā)展改革委每半年向社會公布各地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放情況，并會同有關(guān)部門進行年度檢查和考核；2008年對《計劃》執(zhí)行情況進行中期評估，2010年進行期末考核。評估和考核結(jié)果向社會公布。

　　“十一五”期間全國化學(xué)需氧量排放總量控制計劃表單位（略）