打破利益格局 醫(yī)藥行業(yè)再迎糾風(fēng)風(fēng)暴

　　一面是帶金銷售問(wèn)題屢禁不止，一面是醫(yī)療資源不透明帶來(lái)醫(yī)患關(guān)系進(jìn)一步惡化，我國(guó)醫(yī)療環(huán)境難言樂(lè)觀。隨著招采結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，醫(yī)療體制改革進(jìn)入深水區(qū)，政府部門將進(jìn)一步加大打擊收受賄賂、過(guò)度用藥、謀取私利等行為力度，力促醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　嚴(yán)查回扣商業(yè)賄賂懲處“微腐敗”

　　6月5日，國(guó)家衛(wèi)健委、工信部、公安部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》開啟全面糾風(fēng)，嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨椋柟提t(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效，清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象，完善醫(yī)保支付與招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　相關(guān)人士表示，按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的治理要求，通知意在為醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)劃清行為紅線，形成風(fēng)清氣正的行業(yè)新風(fēng)正氣，且對(duì)醫(yī)療行業(yè)“九不準(zhǔn)”進(jìn)行了升級(jí)完善。

　　其中，醫(yī)療行為管理將納入衛(wèi)生健康工作督導(dǎo)重點(diǎn)，清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象。例如在醫(yī)療服務(wù)中索取或收受患者及其家屬贈(zèng)送的“紅包”禮金或其他不正當(dāng)利益等違規(guī)違法行為，根據(jù)嚴(yán)重程度給予嚴(yán)厲處置。查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益、收取醫(yī)藥耗材企業(yè)回扣等。

　　“將對(duì)醫(yī)生收取‘回扣’等‘微腐敗’行為開展專項(xiàng)治理。”上述人士表示，將重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予回扣的行為。同時(shí)，他透露，探索建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，對(duì)于行賄的企業(yè)，除了進(jìn)行行政甚至刑事處罰外，嚴(yán)重的甚至?xí)股媸缕髽I(yè)掛網(wǎng)資格。

　　近日，國(guó)家醫(yī)保局就《關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)以及《醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)的操作規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)范》)第二次征求意見。

　　《指導(dǎo)意見》明確，我國(guó)擬建立醫(yī)藥價(jià)格和招采失信事項(xiàng)目錄清單，具體內(nèi)容包括但不限于醫(yī)藥商業(yè)賄賂、濫用市場(chǎng)支配地位、操縱市場(chǎng)價(jià)格、違反合同約定、擾亂采購(gòu)秩序等違法違規(guī)、有悖誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　同時(shí)，根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)失信情況評(píng)定為一般、中等、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四個(gè)等級(jí)，每季度動(dòng)態(tài)更新。其中，失信等級(jí)評(píng)定為“特別嚴(yán)重”的醫(yī)藥企業(yè)，《操作規(guī)范》要求，除提醒告誡、提示風(fēng)險(xiǎn)外，應(yīng)暫停該企業(yè)全部藥品掛網(wǎng)、投標(biāo)或配送資格，暫停期限以醫(yī)藥企業(yè)信用修復(fù)、等級(jí)變化為準(zhǔn)。

　　值得一提的是，《指導(dǎo)意見》指出，醫(yī)藥企業(yè)需實(shí)行主動(dòng)承諾制。即醫(yī)藥企業(yè)參加或委托參加藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)、平臺(tái)掛網(wǎng)，以及醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的備案采購(gòu)，應(yīng)向藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提交書面承諾，承諾事項(xiàng)包括不發(fā)生列入目錄清單的失信行為，對(duì)其雇傭人員、委托代理企業(yè)為己方藥品實(shí)施的失信行為承擔(dān)責(zé)任；承諾接受相應(yīng)的制約措施。而對(duì)于未提交承諾的醫(yī)藥企業(yè)，則不接受其藥品或醫(yī)用耗材掛網(wǎng)、投標(biāo)，或以其他方式向醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售等。

　　即便相關(guān)藥品或產(chǎn)品已經(jīng)掛網(wǎng)，企業(yè)在醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域存在商業(yè)賄賂、提供處方回扣、低于生產(chǎn)成本惡意申報(bào)價(jià)格、擾亂市場(chǎng)秩序等不良記錄的，藥品生產(chǎn)活動(dòng)中有嚴(yán)重違規(guī)記錄、嚴(yán)重不良反應(yīng)、提供虛假證明文件等違規(guī)行為的，取消該產(chǎn)品的掛網(wǎng)資格，直至取消該企業(yè)全部藥品掛網(wǎng)資格。

　　醫(yī)保反腐力度同步升級(jí)

　　騙保、違規(guī)使用醫(yī)保資金是糾風(fēng)行動(dòng)中另一重要領(lǐng)域。據(jù)悉，2020年我國(guó)各級(jí)各類醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將開展保障醫(yī)保基金安全自查自糾專項(xiàng)整改活動(dòng)。其中，對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)將著重查處超醫(yī)保支付政策范圍、無(wú)指征診療、高套病種、對(duì)臨床藥物試驗(yàn)項(xiàng)目納入醫(yī)保重復(fù)報(bào)銷等行為；對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)處置虛假結(jié)算、人證不符、誘導(dǎo)住院、無(wú)指征住院等行為。

　　“對(duì)惡意騙取醫(yī)保基金的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，解除醫(yī)保服務(wù)資格。”有關(guān)人士表示，解除醫(yī)保資格將大幅度加大涉事機(jī)構(gòu)的騙保成本，從而抑制機(jī)構(gòu)騙保的沖動(dòng)。此外，除了追究涉事當(dāng)事人責(zé)任外，還將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　事實(shí)上，5月29日，作為醫(yī)改先行軍的福建省醫(yī)保局印發(fā)的《福建省醫(yī)療保障領(lǐng)域信用管理暫行辦法》更是直接給出日后政策執(zhí)行范例。

　　《辦法》指出，將對(duì)福建省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店以及藥品、器械的生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)類信用主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、扣分管理，不同信用等級(jí)的機(jī)構(gòu)將被實(shí)行不同的激勵(lì)和懲戒措施。

　　其中，零售藥店以及藥品、耗材生產(chǎn)配送企業(yè)周期扣分以每個(gè)月供應(yīng)履約管理扣分除以12累加計(jì)算。信用E級(jí)的藥品企業(yè)所有的品種取消掛網(wǎng)，2年內(nèi)不接受掛網(wǎng)申請(qǐng)，而信用E級(jí)的定點(diǎn)零售藥店，終止醫(yī)保服務(wù)協(xié)議，3年內(nèi)不再簽署協(xié)議。

　　《辦法》對(duì)于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處罰則更加嚴(yán)厲?！掇k法》明確，不應(yīng)由醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療費(fèi)用，造成醫(yī)?；饟p失超過(guò)3000元(含)以及住院醫(yī)囑、治療單、檢查報(bào)告單和病程記錄不一致造成醫(yī)?；饟p失超過(guò)6000元(含)的，以上行為暫停醫(yī)保服務(wù)人員醫(yī)保服務(wù)6個(gè)月，媒體公開通報(bào)，移送衛(wèi)健部門處理。

　　近年來(lái)，我國(guó)打擊騙保力度不斷升級(jí)。國(guó)家醫(yī)保局此前發(fā)布的國(guó)家醫(yī)保局局長(zhǎng)胡靜林的撰文中透露，2019年國(guó)家醫(yī)保局保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢(shì)，共檢查醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)81.5萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，直接查處違規(guī)資金超百億元。

　　以北京為例，2019年以來(lái)，北京市完成2916家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、445家定點(diǎn)零售藥店的現(xiàn)場(chǎng)檢查“全覆蓋”，拒付和追回醫(yī)?；鸩缓弦?guī)支出3000余萬(wàn)元，處理存在嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題的83家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、7000余名違規(guī)參保人員，移交司法機(jī)關(guān)22人。在相關(guān)部門協(xié)作后，北京公安機(jī)關(guān)先后破獲欺詐騙保案件47起，打掉犯罪團(tuán)伙12個(gè)，刑事拘留違法犯罪嫌疑人112人。

　　騰籠換鳥改革進(jìn)入深水區(qū)

　　“糾風(fēng)”的根本目的是保證醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展健康可持續(xù)。日前，河北省啟動(dòng)四醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，意在以藥品集中采購(gòu)和使用為突破口，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價(jià)聯(lián)動(dòng)改革，健全利益調(diào)控機(jī)制。在堅(jiān)持騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接的改革路徑下，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，通過(guò)“騰籠換鳥”體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入結(jié)構(gòu)。浙江省醫(yī)保局印發(fā)通知稱，推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用DRGs點(diǎn)數(shù)付費(fèi)暫行辦法，成為首個(gè)全省統(tǒng)一實(shí)行DRGs點(diǎn)數(shù)法付費(fèi)的省份。

　　近日，河北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《河北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于以藥品集中采購(gòu)和使用為突破口進(jìn)一步深化四醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革健全利益調(diào)控機(jī)制的若干政策措施的通知》。其中提出要進(jìn)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價(jià)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)多方面深化藥品集中采購(gòu)使用及聯(lián)動(dòng)改革、嚴(yán)格藥品購(gòu)銷稅務(wù)管理、邯鄲市2021年啟動(dòng)DRG實(shí)際付費(fèi)、加強(qiáng)重點(diǎn)藥品監(jiān)控、加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)等政策進(jìn)行控費(fèi)的舉措。

　　通知指出，將建立健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)集中帶量采購(gòu)等多種方式減少的醫(yī)保基金支出，可拿出70%用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，其余30%用于補(bǔ)充醫(yī)?；鸩⒆尷诨颊摺?/p>

　　“此次調(diào)整本著先騰后調(diào)、穩(wěn)妥有序的原則，綜合考慮醫(yī)療總費(fèi)用、醫(yī)保基金收支等情況，定期開展調(diào)價(jià)評(píng)估，達(dá)到啟動(dòng)條件的，按程序啟動(dòng)調(diào)價(jià)工作。”河北省醫(yī)保局相關(guān)人士表示，因調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格增加的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可支配收入，可提取60%至70%用于醫(yī)務(wù)人員薪酬發(fā)放，其余用于醫(yī)院發(fā)展。

　　浙江方面，5月17日，浙江省醫(yī)保局印發(fā)《浙江省省級(jí)及杭州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用DRGs點(diǎn)數(shù)付費(fèi)實(shí)施細(xì)則》指出，推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用DRGs點(diǎn)數(shù)付費(fèi)暫行辦法，要求年度累計(jì)住院時(shí)間超過(guò)90天(含)的參保人員，在二級(jí)及以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中發(fā)生的入內(nèi)科DRGs組的病例，納入床日付費(fèi)管理。床日均報(bào)銷額度限定450元/張。

　　《細(xì)則》要求，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)已收住院的病人，應(yīng)堅(jiān)持因病施治的原則，合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi)，不得減少必要的醫(yī)療服務(wù)而影響醫(yī)療質(zhì)量。同時(shí)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)合理控制住院病人自費(fèi)的藥物、材料和診療項(xiàng)目費(fèi)用，個(gè)人政策范圍外費(fèi)用比例原則上控制在15%以內(nèi)。（來(lái)源中國(guó)化工網(wǎng)）