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中央開會,醫(yī)療反腐風(fēng)暴將襲

發(fā)布日期:2022-06-20   來源:醫(yī)藥網(wǎng)   瀏覽次數(shù):0
核心提示:反腐工作會議召開,傳出哪些信號?  6月18日,新華社消息:國家高層在17日下午就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次

反腐工作會議召開,傳出哪些信號?
 
  6月18日,新華社消息:國家高層在17日下午就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐進行第四十次集體學(xué)習(xí)。會議指出,反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治,是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。要提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平,全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
 
  會議中強調(diào):要保持零容忍的警醒、零容忍的力度,統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭,讓那些反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯,讓一些滋生的新問題難以蔓延,堅決把增量遏制住、把存量清除掉。
 
  要準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”,堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗,有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟社會風(fēng)險。
 
  在具體舉措方面,會議指出:要從源頭著手,完善管權(quán)治吏的體制機制,更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題。
 
  要有效防止腐敗滋長,把反腐敗防線前移,加強日常管理監(jiān)督,精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”,抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制,加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究,提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。
 
  有分析指出:上述舉措意味著,對于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的反腐工作,將未來是高度關(guān)注的重點。這不是捕風(fēng)捉影,從國家多部門公布的一系列文件中便可獲悉具體的動向。
 
  此前,中央紀(jì)委國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院等部門一起聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》,對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。
 
  《意見》指出,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。
 
  其中提到,將嚴(yán)查生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、養(yǎng)老社保、醫(yī)療教育等領(lǐng)域?qū)嵤┥虡I(yè)賄賂的行為。要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究,探索推行行賄人“黑名單”制度。
 
  可以看到,醫(yī)療有關(guān)的領(lǐng)域一直是國家關(guān)注的重點。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、行業(yè)主管部門、司法機關(guān)的聯(lián)動稽查,已形成多重高壓之勢。
 
  醫(yī)療機構(gòu),將如何地毯式檢查?
 
  在醫(yī)藥反腐中,醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員的檢查一直是非常重要的工作。國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥局在《全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃(2021-2024年)》的通知中,對檢查的細節(jié)做了詳述。
 
  圖片
 
  ▍重點 1 : 集中開展整治“紅包”、回扣專項行動
 
  自2021年至2024年,集中開展整治“紅包”、回扣專項行動,加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度,對違反行業(yè)紀(jì)律的醫(yī)務(wù)人員,批評教育一批、通報處理一批、嚴(yán)肅清理一批,對涉嫌利益輸送的各類機構(gòu),嚴(yán)肅懲處、移送線索、行業(yè)禁入,持續(xù)保持對“紅包”、回扣行為的高壓打擊態(tài)勢。
 
  ▍重點 2 : 構(gòu)建打擊“紅包”、回扣長效機制
 
  建立健全醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)行風(fēng)建設(shè)工作體系,完善院內(nèi)管理制度、提升行風(fēng)管理軟硬件水平,構(gòu)建打擊“紅包”、回扣等行風(fēng)問題的長效機制,鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效,提升群眾看病就醫(yī)的獲得感,為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供切實保障。
 
  ▍重點 3 : 完善投訴舉報方式,各級地方衛(wèi)健部門督查
 
  各級地方衛(wèi)生健康行政部門要持續(xù)完善對“紅包”、回扣行為的投訴舉報、調(diào)查處理、督導(dǎo)檢查體系,要構(gòu)建與有關(guān)部門的線索移交、核實處置、跟蹤反饋機制。
 
  ▍重點 4 : 回扣主動上交,大品種成為重點
 
  醫(yī)療機構(gòu)要建立完善重點崗位、重點人員、重點醫(yī)療行為、重點藥品耗材等關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)測預(yù)警體系,形成具有可行性的“紅包”、回扣主動上繳、線索反映、調(diào)查核實、處置上報等管理制度。
 
  ▍重點 5:多種形式開展隨訪,搜集線索
 
  利用多種形式開展隨訪,借鑒患者滿意度測評的做法和經(jīng)驗,在門診掛號結(jié)算或者辦理出入院手續(xù)時開展即時行風(fēng)滿意度評價,搜集工作線索。
 
  ▍重點 6:專人專查,細化到藥劑、設(shè)備、醫(yī)保等
 
  優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)管理架構(gòu)。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要堅決落實行風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任,進一步明確醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)同志是本單位行風(fēng)管理的第一責(zé)任人、是此次工作的第一承辦人;
 
  建立由主要負責(zé)同志擔(dān)任組長、分管負責(zé)同志擔(dān)任副組長、辦公室設(shè)在行風(fēng)管理經(jīng)辦部門機構(gòu)內(nèi)的專項工作機制,辦公室承擔(dān)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),負責(zé)機構(gòu)內(nèi)行風(fēng)管理政策制定、具體工作任務(wù)安排,院本級紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、信息、質(zhì)控、護理、藥劑、設(shè)備、醫(yī)保等相關(guān)部門要按職責(zé)分工,全程參與、切實履行行風(fēng)管理職責(zé)。
 
  ▍重點 7:細化明確“紅包”內(nèi)容,明確處罰紅線
 
  各級地方衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,對醫(yī)務(wù)人員在從事診療活動過程中,患者及其親友的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,其安排、組織或者支付費用的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排均應(yīng)認定為“紅包”,應(yīng)全部納入此次專項行動整治范圍,并按照各地的具體情況,不斷細化完善“紅包”范疇、明確處罰紅線。
 
  嚴(yán)禁收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成,嚴(yán)禁參與或接受影響醫(yī)療行為公正性的宴請、禮品、旅游、學(xué)習(xí)、考察或其他休閑社交活動,不得參加以某醫(yī)藥產(chǎn)品的推薦、采購、供應(yīng)或使用為交換條件的推廣活動。
 
  ▍重點 8:對不知情或不可抗“紅包”,應(yīng)當(dāng)建立上繳登記制度
 
  落實糾治“紅包”責(zé)任。醫(yī)療機構(gòu)要落實糾治收受“紅包”行為的主體責(zé)任。加強本單位醫(yī)務(wù)人員教育,建立健全獎懲機制,對查實的違規(guī)人員要堅決予以嚴(yán)肅處罰。
 
  對不知情或不可抗“紅包”應(yīng)當(dāng)建立上繳登記制度。要健全醫(yī)患雙方不收不送“紅包”告知制度,在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)顯著位置公布醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”的本單位和上級衛(wèi)生健康行政部門舉報途徑。
 
  ▍重點 9:清除“紅包”產(chǎn)生空間,完善信息化醫(yī)療
 
  對門診等候、預(yù)約診療、床位安排、特殊檢查、特殊治療和擇期手術(shù)的患者,應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、公眾號、院內(nèi)電子屏等途徑向患者充分告知醫(yī)院診療資源分布信息,提供提示服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、掃碼預(yù)約、線下預(yù)約等多種形式有效提高醫(yī)療資源利用率,增加醫(yī)療資源信息的公開透明程度,減少患者排隊次數(shù),縮短排隊等待時間。
 
  ▍重點 10:采取明查暗訪、聘請第三方機構(gòu)評估等方式
 
  完善“紅包”防控措施,建立完善社會監(jiān)督員制度,采取明查暗訪、聘請第三方機構(gòu)評估、媒體監(jiān)督等辦法加大對本單位醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”線索的發(fā)現(xiàn)力度。提升防范“紅包”的硬件設(shè)施水平,在院內(nèi)容易產(chǎn)生“紅包”行為的重點場所應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管措施,消除“紅包”行為高發(fā)場合的監(jiān)控死角。
 
  ▍重點 11:嚴(yán)查醫(yī)療器械采購,監(jiān)測細節(jié)
 
  嚴(yán)守各項招采紀(jì)律。遵守國家采購政策,嚴(yán)格落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各項內(nèi)控制度,嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手藥品、醫(yī)療器械采購和基本建設(shè)等工作。嚴(yán)格按照國家有關(guān)藥品、耗材集中采購的政策規(guī)定在省級醫(yī)藥集中采購平臺采購所需的藥品和耗材,優(yōu)先采購、使用集中帶量采購中選產(chǎn)品,并對使用情況進行監(jiān)測。嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生材料。
 
  ▍重點 12:督查藥品耗材使用漏洞,重點排查
 
  嚴(yán)控藥品耗材使用。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實管理職責(zé),提高管理能力,承擔(dān)管理責(zé)任。規(guī)范醫(yī)療運行管理秩序,針對重點崗位、重點人員、重點藥品耗材要細化管理措施,以電子病歷為基礎(chǔ),對醫(yī)療重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)控,嚴(yán)格審批程序,分類甄別、及時預(yù)警,要充分運用同學(xué)科橫向比較手段,對醫(yī)務(wù)人員藥品耗材使用情況排名靠前且無正當(dāng)理由的,要根據(jù)行為性質(zhì),進行約談、調(diào)崗、核減績效或暫停執(zhí)業(yè)。
 
  ▍重點 13:嚴(yán)懲違規(guī)違法人員,涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)
 
  嚴(yán)懲違規(guī)違法人員。完善醫(yī)藥代表院內(nèi)拜訪醫(yī)務(wù)人員的管理制度,參照“定時定點定人”“有預(yù)約有流程有記錄”(“三定”“三有”)的方式,擬定細化可執(zhí)行的院內(nèi)制度,對違規(guī)出現(xiàn)在診療場所且與診療活動無關(guān)的人員要及時驅(qū)離,對核實的輸送回扣行為要及時上報,對查實收受回扣的醫(yī)務(wù)人員要根據(jù)金額從嚴(yán)處罰,涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。
 
  ▍重點 14:分解到具體部門、具體崗位、具體人員
 
  各級地方衛(wèi)生健康行政部門要成立由主要負責(zé)同志牽頭負責(zé)的臨時性工作機構(gòu),專職落實此次專項行動有關(guān)要求,明確部門職責(zé)、擬定工作計劃、實施督導(dǎo)檢查并及時上報階段性進展。要按照專項行動要求,細化、量化、硬化工作目標(biāo),分解到具體部門、具體崗位、具體人員。
 
  ▍重點 15:對涉案醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)裁量基準(zhǔn),采取相應(yīng)措施
 
  依托糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)機制開展聯(lián)合整治,加強部門間聯(lián)動,對于經(jīng)查實存在給付回扣、捆綁銷售藥品耗材等商業(yè)賄賂違法行為的企業(yè)信息要及時通報機制成員單位,依托醫(yī)藥價格和招采信用評級制度,對涉案醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)裁量基準(zhǔn)采取相應(yīng)措施。
 
  由市場監(jiān)管、公安等部門對其可能涉及的其他違法經(jīng)營活動開展調(diào)查,稅務(wù)部門對相關(guān)部門移送的涉稅違法線索開展核查檢查。各級地方衛(wèi)生健康部門還應(yīng)充分發(fā)揮本級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處作用,強化“三醫(yī)聯(lián)動”,推動各部門對“紅包”、回扣等行風(fēng)問題一體研究、一體部署、一體推進,努力形成行風(fēng)整治的強大合力。
 
  醫(yī)療全領(lǐng)域,關(guān)注的重點有哪些?
 
  同時,就在本月,國家衛(wèi)健委、工信部、財政部、商務(wù)部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥管理局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2022年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點的通知》,更是將醫(yī)療反腐的進度又推進一步。新一輪醫(yī)藥領(lǐng)域購銷不正之風(fēng)糾正工作將席卷全國。
 
  《通知》中共有5大方面13條內(nèi)容,主要涉及醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的諸多問題。
 
  ▍關(guān)鍵點1:精準(zhǔn)打擊串換高值耗材等行為
 
  持續(xù)加強醫(yī)?;鸨O(jiān)管,持續(xù)開展醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范使用醫(yī)保基金行為專項治理,持續(xù)推進打擊欺詐騙保專項整治行動,加大重點領(lǐng)域打擊欺詐騙保工作力度。以有效線索、重點專案作為切入點,精準(zhǔn)打擊篡改腫瘤患者基因檢測結(jié)果、串換高值醫(yī)用耗材、血液透析騙取醫(yī)?;鹨约搬t(yī)保卡違規(guī)兌付現(xiàn)金等違法違規(guī)行為。
 
  ▍關(guān)鍵點2:嚴(yán)懲耗材設(shè)備回扣、商業(yè)賄賂
 
  《通知》指出,對于醫(yī)藥購銷領(lǐng)域非法利益鏈條,要從“產(chǎn)銷用”各環(huán)節(jié)共同發(fā)力打擊違法行為。
 
  生產(chǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)懲前置套取資金行為。加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)管力度,防范將“回扣”資金的套取從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊套取資金用于藥品耗材設(shè)備回扣、商業(yè)賄賂行為。
 
  流通環(huán)節(jié),嚴(yán)懲套取資金行為。重點聚焦醫(yī)藥企業(yè)使用票據(jù)套取資金,虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項套取資金,利用醫(yī)藥推廣公司空設(shè)、虛設(shè)活動等違規(guī)套取資金,賬簿設(shè)置不規(guī)范,將套取資金用于“帶金銷售”、商業(yè)賄賂的違法違規(guī)行為。
 
  ▍關(guān)鍵點3:防范醫(yī)療機構(gòu)與企業(yè)合謀提價,嚴(yán)懲濫用耗材設(shè)備牟利
 
  按照國務(wù)院有關(guān)要求,要嚴(yán)格限制醫(yī)療機構(gòu)備案采購、議價采購適用情形,規(guī)范采購行為,嚴(yán)禁公立醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)線下采購,防范醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合謀提高掛網(wǎng)價格。
 
  使用環(huán)節(jié),嚴(yán)懲違反“九項準(zhǔn)則”、突破醫(yī)療質(zhì)量安全底線,濫用藥品耗材設(shè)備牟取個人利益行為,加大典型案件懲治力度。
 
  ▍關(guān)鍵點4:嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)合作,建立重點關(guān)注“黑名單”
 
  逐步完善醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作形式的管理規(guī)范,持續(xù)規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)接受捐贈、臨床科研、學(xué)術(shù)會議或開展項目等業(yè)務(wù)行為,推進建立違法違規(guī)企業(yè)重點關(guān)注名單,建議行業(yè)內(nèi)單位審慎考慮與名單內(nèi)企業(yè)開展合作。
 
  ▍關(guān)鍵點5:嚴(yán)懲“紅包”問題,不得允許未經(jīng)備案的學(xué)術(shù)推廣
 
  《通知》指出,落實落細“醫(yī)療機構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項準(zhǔn)則”,把握從嚴(yán)治理內(nèi)核,嚴(yán)肅處理醫(yī)療機構(gòu)工作人員違法違規(guī)牟取個人利益行為。從“標(biāo)本兼治”兩個維度堅決懲治“紅包”、回扣等行風(fēng)問題,進一步提升醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的廉潔從業(yè)水平。
 
  不得向孕產(chǎn)婦和嬰兒家庭宣傳、推薦母乳代用品,不得為推銷宣傳母乳代用品或相關(guān)產(chǎn)品的人員提供條件和場所,醫(yī)療機構(gòu)不得允許未經(jīng)備案的人員對本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員或者藥事人員開展學(xué)術(shù)推廣等相關(guān)活動。
 
  ▍關(guān)鍵點6:嚴(yán)查不合理檢查、診療行為
 
  嚴(yán)肅查處違反相關(guān)法律法規(guī)、診療技術(shù)規(guī)范,損害人民群眾利益的不合理醫(yī)療檢查、診療行為。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)糾風(fēng)工作力度,推進線上線下服務(wù)管理統(tǒng)一,持續(xù)清理各類醫(yī)療美容機構(gòu)開展“小腿神經(jīng)離斷瘦腿手術(shù)”等有效性存疑、風(fēng)險性極高的診療項目。
 
  進一步規(guī)范醫(yī)療行為促進合理醫(yī)療檢查,落實醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認管理辦法,提高醫(yī)療資源利用率。落實腫瘤診療質(zhì)量提升專項工作要求,推進診療體系建設(shè),優(yōu)化腫瘤診療模式,提高診斷能力,強化用藥管理,加強醫(yī)療技術(shù)管理。
 
  ▍關(guān)鍵點7:不參加種植牙集采的醫(yī)療機構(gòu),要重點督察
 
  值得關(guān)注的是,今年的糾正通知中特別提到種植牙品類。在歷年的糾正通知中,特別強調(diào)單一耗材品類的情況比較少見。
 
  《通知》指出,要規(guī)范牙科醫(yī)療服務(wù)和耗材收費,規(guī)范公立醫(yī)院牙科醫(yī)生多點執(zhí)業(yè),對于開展種植牙服務(wù)但不參加種植牙耗材省際聯(lián)盟采購的醫(yī)療機構(gòu),開展重點督察。
 
  此外,在集采方面還提出,探索建立長效監(jiān)管機制。常態(tài)化制度化實施藥品耗材集中帶量采購,開展醫(yī)藥價格和招采信用評價,擠出價格水分。要暢通集中帶量采購中選產(chǎn)品進院渠道,醫(yī)療機構(gòu)和第三方機構(gòu)不得在進院、庫存等環(huán)節(jié)向中選企業(yè)收取附加費用。
 
  ▍關(guān)鍵點8:加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,行賄受賄一起查
 
  推進行賄受賄一起查,充分利用舉報線索,及時將工作中發(fā)現(xiàn)的糾風(fēng)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門,加快落實規(guī)紀(jì)法銜接。
 
  深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式。建立健全糾風(fēng)投訴舉報平臺,借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”督查模式,制定舉報投訴、轉(zhuǎn)辦跟蹤、督導(dǎo)反饋的閉環(huán)管理辦法,探索實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門的咨詢投訴平臺信息轉(zhuǎn)辦的互聯(lián)互通,著力解決醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中群眾反映強烈的突出問題。
 
  ▍關(guān)鍵點9:核查虛開發(fā)票、偷逃稅款,紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動介入
 
  強化部門協(xié)作配合,完善線索移交機制。對糾風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的虛開發(fā)票、偷逃稅款等違法線索及時移交稅務(wù)部門進行核查檢查。落實“一案多查”,密切與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動,加強請示匯報與線索移交,爭取提前介入。
 
 
 
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