各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案》《湖南省培育通用航空產(chǎn)業(yè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2023年2月10日
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湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案
為加快全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“健康湖南”建設(shè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以人民為中心，聚焦健康醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康器材制造、健康管理服務(wù)、健康跨界融合等領(lǐng)域，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，推進健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加健康產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化健康服務(wù)。著力打造全國一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、國內(nèi)知名的健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)、特色鮮明的全國性健康消費中心，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾滿意的新興產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要支撐。
二、重點任務(wù)
（一）大力發(fā)展醫(yī)藥及美妝、健康食品產(chǎn)業(yè)。聚焦具有創(chuàng)新性、獨特性、成長性、進口替代性，以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、市場需求大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的省產(chǎn)醫(yī)藥品種（制劑），遴選認定一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重點品種，集中培育支持。推動化學(xué)藥、生物制品及技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鏈式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群；提升“湘九味”品牌，壯大“湘九味”道地藥材等特色藥材產(chǎn)業(yè)及深加工規(guī)模；加快推進促進干細胞修復(fù)的新型中藥研發(fā)，培育新型中藥產(chǎn)業(yè)；加快承接化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大美妝產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展嬰幼兒、老年和特定人群功能性食品，鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)研究開發(fā)保健和健康食品。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局；責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、省國資委，市州人民政府）
?。ǘ┩苿俞t(yī)衛(wèi)服務(wù)提質(zhì)擴容。順應(yīng)城鎮(zhèn)化人口流動趨勢，以建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心為牽引，健全與城市發(fā)展和人口流動相匹配的省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.2人，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省中醫(yī)藥局、省醫(yī)保局，市州人民政府）
?。ㄈ┩苿?u>醫(yī)療器械及健康裝備制造振興發(fā)展。適應(yīng)全省人民群眾健康消費升級，加快體外診斷產(chǎn)品、高性能診療設(shè)備及核心零部件（元器件）、醫(yī)用材料和植（介）入類醫(yī)療器械、可穿戴智能設(shè)備、基因檢測、新型防護用品等領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動醫(yī)療器械跨領(lǐng)域融合，推進高端化、集聚化、國際化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本實現(xiàn)主流醫(yī)療裝備有效供給，提升高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平，形成對醫(yī)療健康需求和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳，市州人民政府）
?。ㄋ模┩苿咏】倒芾矸?wù)升級。鼓勵公立醫(yī)院與社會資本合作開展健康管理服務(wù)，發(fā)展以健康風(fēng)險管理為核心的健康管理新型組織。提升省、市、縣三級中醫(yī)藥治未病、中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力。創(chuàng)新慢病康復(fù)療養(yǎng)、健康跟蹤管理和孕產(chǎn)婦、嬰幼兒健康護理，加強特殊群體心理健康服務(wù)。促進商業(yè)健康保險與基本醫(yī)?；パa銜接，推進長期護理保險試點。推動健康產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)技能人才產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。加強現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省民政廳、省中醫(yī)藥局、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，市州人民政府）
?。ㄎ澹┩苿咏】诞a(chǎn)業(yè)跨界融合提速。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范工程和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，積極推進智慧康養(yǎng)應(yīng)用試點示范。著力發(fā)展醫(yī)療美容服務(wù)業(yè)，完善醫(yī)療美容服務(wù)體系。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、旅游服務(wù)機構(gòu)和旅游休閑基地深度合作，積極建設(shè)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。依托豐富旅游資源和特色自然生態(tài)資源，實施“森林康養(yǎng)+”行動，推動康旅康養(yǎng)融合。圍繞慢性病預(yù)防、運動康復(fù)、健康促進等，深入推動醫(yī)體融合。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省民政廳、省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥局、省體育局、省藥監(jiān)局、省林業(yè)局，市州人民政府）
?。┩苿咏】诞a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革能級提升。順應(yīng)大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級發(fā)展趨勢，加快前沿共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與臨床應(yīng)用。集中布局建設(shè)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)和資源共享平臺，推動醫(yī)學(xué)科研成果及時孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局，市州人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⑼七M機制。構(gòu)建“五個一”推進機制。一個協(xié)調(diào)機制，建立湖南省推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，設(shè)置大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，協(xié)調(diào)重大問題。一批發(fā)展平臺，按照分類建設(shè)、精準支持的要求，高水平建設(shè)一批創(chuàng)新研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、檢驗檢測平臺、產(chǎn)業(yè)合作平臺；做大做強一批龍頭企業(yè)，扶持一批上市企業(yè)，突出龍頭企業(yè)鏈式發(fā)展引領(lǐng)作用，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。一批實施項目，建立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期項目庫，分類分年度建立專項實施項目庫，每年由每個專項牽頭單位統(tǒng)籌提出、推動實施。一個咨詢委員會，建立對協(xié)調(diào)機制負責(zé)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和技術(shù)支持。一個監(jiān)測評價體系，完善大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測方法和指標(biāo)體系，建立全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度；完善評價指標(biāo)體系，從2023年起，每年將發(fā)展規(guī)模目標(biāo)分解到相關(guān)市州、園區(qū)，將服務(wù)保障工作任務(wù)分解到省直相關(guān)部門，由協(xié)調(diào)機制辦公室定期開展評價、通報情況。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機制成員單位，市州人民政府）
（二）強化政策支持。省級層面研究出臺綜合各相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的普惠政策，包括產(chǎn)業(yè)、投融資、人才建設(shè)、收入分配、成果轉(zhuǎn)化、要素保障、招商引資等。各地出臺個性化支持舉措，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項目等給予重點支持。加強用地用能原材料保障，全面落實稅收優(yōu)惠政策。積極爭取將我省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工程和重大項目納入國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多國家各類項目和資金的支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機制成員單位，市州人民政府）
?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實國家行業(yè)準入制度要求，凡是法律法規(guī)產(chǎn)業(yè)政策未明令禁入的領(lǐng)域，一律面向社會資本開放。進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)市場。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)行為，維護知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。強化健康教育和宣傳，推進“健康湖南”建設(shè)，引導(dǎo)釋放健康消費需求，深化健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快形成健康消費-健康供給良性互動發(fā)展格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機制成員單位，市州人民政府）
