國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見的通知

（國辦發(fā)[2008]4號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳    

二○○八年一月十二日

附：

關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見

　　湖泊（包括水庫，下同）是我國飲用水的重要來源，兼有防洪、發(fā)電、航運(yùn)及維系流域生態(tài)平衡等重要功能，關(guān)系到人類的生存與安全，關(guān)系到區(qū)域及全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。黨中央、國務(wù)院高度重視湖泊水環(huán)境保護(hù)工作。“九五”以來，湖泊水環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。但由于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率低，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，不少湖泊的水環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和方針。湖泊水環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以污染物減排為核心，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的污染治理，讓湖泊休養(yǎng)生息，從根本上解決湖泊水污染問題。湖泊水環(huán)境保護(hù)要貫徹遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，分類指導(dǎo)、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)的方針。

　?。ǘ┙诤瓦h(yuǎn)期目標(biāo)。繼續(xù)以太湖、巢湖、滇池（以下稱“三湖”）以及三峽庫區(qū)、小浪底庫區(qū)、丹江口庫區(qū)為保護(hù)重點(diǎn)，并加強(qiáng)洪澤湖、鄱陽湖、洞庭湖和洱海等水環(huán)境保護(hù)工作。到2010年，重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化加重的趨勢得到遏制，水質(zhì)有所改善；到2030年，逐步恢復(fù)重點(diǎn)湖泊地區(qū)山青水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。

　　二、采取多種措施實(shí)行綜合治理

（三）加大工業(yè)污染防治力度。重點(diǎn)湖泊流域地方各級人民政府要加大對造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及各類化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。到2008年年底前，依法完成所有排污單位排污許可證核發(fā)工作，對未達(dá)到排污許可證規(guī)定的企業(yè)要實(shí)施限產(chǎn)限排。超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要在2008年6月底前完成治理；對逾期未完成的，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。“三湖”流域各?。ㄊ校┮朴啽葒覙?biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新上向“三湖”排放氮、磷污染物的項(xiàng)目。在重點(diǎn)湖泊流域新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域機(jī)構(gòu)同意。在太湖流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市生活污水處理。在重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)新建、在建污水處理廠都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)；已建污水處理廠要在2010年年底前完成脫氮除磷改造，出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌安排污水處理設(shè)施、污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，改造或完善排水管網(wǎng)雨污分流體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，加強(qiáng)對排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管。城市垃圾處理場滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放。在重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)禁止銷售和使用含磷洗滌用品。

　?。ㄎ澹┛刂妻r(nóng)村生活污染和面源污染。重點(diǎn)湖泊流域地方人民政府要因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等畜禽糞污綜合利用方式，確保達(dá)標(biāo)排放，對目前未能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要抓緊進(jìn)行治污改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失，推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。在重點(diǎn)湖泊最高水位線外1公里范圍內(nèi)嚴(yán)格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農(nóng)業(yè)活動，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。

　　（六）控制旅游業(yè)和船舶污染?？茖W(xué)規(guī)劃湖泊周邊旅游業(yè)，防止超環(huán)境容量過度發(fā)展。湖泊周邊度假村、旅游賓館飯店等必須安裝污水處置設(shè)施，并確保達(dá)標(biāo)排放。在2008年年底前，所有進(jìn)入湖泊的機(jī)動船舶都要按照標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的防止污染設(shè)備和污染物集中收集、存儲設(shè)施，船舶集中停泊區(qū)域要設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施。制訂船舶污染水域應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄆ撸┫鳒p湖內(nèi)污染負(fù)荷。“三湖”和三峽庫區(qū)流域地方人民政府要組織專業(yè)隊(duì)伍，建立打撈藻類或漂浮物作業(yè)制度，提高機(jī)械裝備水平和打撈效率，并妥善處理打撈上岸的藻類或漂浮物，避免二次污染。要有計(jì)劃地開展底泥生態(tài)疏浚。要于2008年年底前全面取消“三湖”流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)殖；不再擴(kuò)大其他湖泊現(xiàn)有圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，并在3年內(nèi)逐步降到規(guī)定的面積以下。

　?。ò耍┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要合理開發(fā)湖泊水資源，保證生態(tài)用水，增強(qiáng)水體自凈能力。優(yōu)先實(shí)施湖泊濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水面的行為。采取生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)。對主要入湖泊河道、河口進(jìn)行綜合治理，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。推廣前置庫、尾水濕地處理等生態(tài)處理方法，進(jìn)一步降低氮磷入湖總量。有條件的地方，要進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作，采取科學(xué)調(diào)水、合理控閘等措施，加快湖泊水體循環(huán)交換。選擇不同類型的湖泊開展污染防治和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。

　?。ň牛┐罅訌?qiáng)科技攻關(guān)。要強(qiáng)化對重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、水體氮磷污染控制、藻類生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然修復(fù)、沼澤化防治和水庫消落帶保護(hù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)科技支撐能力。開展重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全評估。開展農(nóng)業(yè)污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施限定性農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范。全面推進(jìn)湖泊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)研究和修訂工作。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督管理

（十）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要逐級落實(shí)責(zé)任，建立考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。地方人民政府是重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。重點(diǎn)湖泊流域地方各級人民政府要充分認(rèn)識湖泊水環(huán)境保護(hù)的重要性，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，把保護(hù)環(huán)境放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)所需資金作為地方財(cái)政預(yù)算資金（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等）安排重點(diǎn)，并加大投入力度；要制訂分年度的工作計(jì)劃，明確任務(wù)和進(jìn)度要求，狠抓落實(shí)。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)省界斷面的水質(zhì)監(jiān)測，及時與相關(guān)省級人民政府、環(huán)保和水利部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和有效保護(hù)?？缡〗绾吹貐^(qū)的省級人民政府要建立聯(lián)防治污、預(yù)警、應(yīng)急等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度，中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央集中的排污費(fèi)、環(huán)保部門年度部門預(yù)算等渠道安排的環(huán)境保護(hù)資金要對重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)予以重點(diǎn)支持。

　?。ㄊ唬┙∪h(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大藻類易發(fā)期的監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測斷面和監(jiān)測頻次。對水質(zhì)、水情和水環(huán)境污染事故隱患進(jìn)行認(rèn)真分析，制訂水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，健全指揮管理系統(tǒng)，逐步建立污染源、水環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)急系統(tǒng)的綜合信息管理平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息。逐步開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設(shè)。

　?。ㄊ﹪?yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級環(huán)保部門對環(huán)境違法行為要加大執(zhí)法力度，對惡意排污行為要依法從重處罰。在藻類易發(fā)期，對相應(yīng)區(qū)域的污染源，可采取必要的控制措施。對未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，實(shí)施關(guān)閉淘汰。有悖于環(huán)保法律法規(guī)的地方性規(guī)定，要立即全部取消。對違法排污的企業(yè)負(fù)責(zé)人和失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。