5月20日，《“十四五”國民健康規(guī)劃》全文公布，有關(guān)人口的目標(biāo)措施看點(diǎn)十足：到2025年，人均預(yù)期壽命在2020年基礎(chǔ)上繼續(xù)提高1歲左右，人均健康預(yù)期壽命同比例提高；到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到65%以上；優(yōu)化生育服務(wù)與保障，實(shí)施三孩生育政策，完善相關(guān)配套支持措施，等等。
我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我國人口和勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)提出哪些新要求？我國人口流動(dòng)有什么特點(diǎn)？疫情對(duì)人口增長、人口流動(dòng)帶來了哪些影響？記者采訪了中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸等專家學(xué)者。
人口增長放緩，全國自然增長率為0.34‰，部分省份自然增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)
今年以來，各省市區(qū)相繼發(fā)布2021年人口數(shù)據(jù)：北京全市常住人口2188.6萬人、上海全市常住人口2489.43萬人、廣東全省常住人口12684萬人……從整體規(guī)模上看，2021年我國全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，人口自然增長率為0.34‰。
1062萬的出生人口，低于2020年的1200萬人和2019年的1465萬人。出生人口數(shù)為何持續(xù)下降？
“出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。”國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)關(guān)于近年來出生人口持續(xù)下降的問題時(shí)指出，這些因素包括育齡婦女規(guī)模下降、年輕人婚育觀念顯著變化、生育養(yǎng)育教育成本偏高加重生育顧慮等。
首先，從人口結(jié)構(gòu)來看，育齡婦女規(guī)模的下降，是導(dǎo)致出生人口數(shù)量下降的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，2016至2020年，20-34歲生育旺盛期婦女，平均每年減少340萬，而2021年相比2020年，更是減少了473萬。
其次，當(dāng)前90后、00后作為新的婚育主體，很多在城鎮(zhèn)成長、工作，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出，生育意愿也在持續(xù)降低。“育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。此外，受住房、教育、就業(yè)等多重因素影響，生育、養(yǎng)育、教育孩子的成本居高不下，因而年輕人在生育問題面前變得猶豫不決。
值得注意的是，新冠肺炎疫情也對(duì)部分人婚育安排產(chǎn)生一定影響。“從全球來看，疫情對(duì)生育率的影響總體是負(fù)面的。疫情帶來了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，使得部分群眾選擇推遲或者放棄生育計(jì)劃。”楊舸告訴記者。
從地方層面來看，廣東省全年出生人口最多，為118.31萬人，出生率9.35‰；死亡人口61.12萬人，死亡率4.83‰；自然增長人口57.19萬人，自然增長率4.52‰。“廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)人口出生率較高，其原因之一是大量的人口流入，且流入的年輕人處于生育年齡段的比重大，所以出生人口多。”楊舸分析。
與此同時(shí)，不少省份人口自然增長率出現(xiàn)了負(fù)增長，如黑龍江、吉林、重慶、內(nèi)蒙古等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省，人口自然增長率首次由正轉(zhuǎn)負(fù)，為-1.12‰。“江蘇屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引了大量人口流入，但由于江蘇人口政策的歷史原因，計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格，獨(dú)生子女占比大，因而無法改變負(fù)增長的趨勢(shì)。”楊舸說。
“事實(shí)上，人類歷史發(fā)展的過程證明，經(jīng)過工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會(huì)，基本都會(huì)出現(xiàn)生育率下降的過程。歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)，由于工業(yè)化時(shí)間較早，生育率已下降到相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。對(duì)于發(fā)展中國家，比如中國、印度來說，生育率還處于逐漸下降的過程。”楊舸表示，從趨勢(shì)上來說，人口負(fù)增長是不可避免的，不同的是，各個(gè)國家的不同國情，決定了人口增長由正轉(zhuǎn)負(fù)的速度和人口結(jié)構(gòu)的變化。
人口流動(dòng)明顯增加，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化
今年2月，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年全國人戶分離的人口突破5億，達(dá)到5.04億人，其中流動(dòng)人口3.85億人。各省的數(shù)據(jù)顯示，2021年人口增量規(guī)模居全國前五的省份為浙江、廣東、湖北、江蘇、福建，常住人口數(shù)量分別凈增72萬、60萬、54.7萬、28.1萬、26萬。
流動(dòng)人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素，推動(dòng)了人力資本的地區(qū)流動(dòng)與再配置，也促進(jìn)了資金、信息、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動(dòng)，流動(dòng)的中國成為了中國經(jīng)濟(jì)的活力之源。
在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東看來，人口流向背后首要的動(dòng)力是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度。有沒有好的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，能否帶來較好的收入，是影響人口遷徙流動(dòng)的主要因素。此外，宜業(yè)還要宜居，醫(yī)療、教育、生活環(huán)境品質(zhì)等因素也影響著人們對(duì)城市的選擇。
從人口遷徙流動(dòng)情況看，我國人口流動(dòng)依然活躍，人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從流向上看，我國人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。
“改革開放以來，中國經(jīng)歷了歷史上最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及深刻的變遷，人口和勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)是其中最主要的變化之一，人口流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)顯著特點(diǎn)。”楊舸指出，同時(shí)，由于更易受經(jīng)濟(jì)等因素影響，青年的人口遷移率要比老年人的遷移率更高，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份吸收的人口以年輕人為主，這些人也對(duì)當(dāng)?shù)厣首鞒隽素暙I(xiàn)。
與此同時(shí)，人口凈流出的問題也值得關(guān)注。日前公布的《2021年哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示， 2021年末哈爾濱全市戶籍總?cè)丝?43.2萬人，年末全市常住人口988.5萬人。相比于第七次全國人口普查時(shí)，2021年哈爾濱全市常住人口減少了10余萬人。
“人口凈流出會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。扭轉(zhuǎn)人口持續(xù)流出的局面，要寄希望于高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造足夠多的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用充分的就業(yè)崗位留住人才、留住年輕人。此外，也可以出臺(tái)相關(guān)政策舉措，提升年輕人生育意愿。”楊舸表示。
從經(jīng)濟(jì)角度來看，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的要素投入。值得關(guān)注的是，我國勞動(dòng)力資源仍然比較豐富。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，勞動(dòng)力人口資源仍然充沛，人口紅利繼續(xù)存在。
不止如此，勞動(dòng)力整體素質(zhì)在提高，包括知識(shí)素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)都在改善。5月17日，教育部新聞發(fā)布會(huì)上披露，我國接受高等教育的人口達(dá)到2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)得到穩(wěn)步提高。
“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在發(fā)展主題、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動(dòng)力等方面都有了重大調(diào)整。在新發(fā)展階段，我國要主動(dòng)進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，把勞動(dòng)力要素配置提升到更高水平，通過勞動(dòng)力要素提升為我國高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持續(xù)動(dòng)力。
完善積極生育配套支持措施，進(jìn)一步改善我國人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)
“繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。做好生育咨詢指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)‘出生一件事’聯(lián)辦……”在《“十四五”國民健康規(guī)劃》中，完善生育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是重要內(nèi)容，一系列舉措著力推動(dòng)優(yōu)化生育服務(wù)與保障、促進(jìn)嬰幼兒健康成長。
人口問題是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。黨的十八大以來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)先后作出單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。2021年7月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》對(duì)外發(fā)布，提出優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施。這是我國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)、平緩總和生育率下降趨勢(shì)、鞏固全面建成小康社會(huì)成果。
今年“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告提出要完善三孩生育政策配套措施。河北、四川、浙江等省區(qū)市在政府工作報(bào)告中也明確提及：完善或落實(shí)“三孩”生育政策。
“兩會(huì)”后不久，有娃一族迎來減稅消息：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的通知》，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。
3月底，國家稅務(wù)總局開發(fā)的個(gè)人所得稅APP正式上線嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用專項(xiàng)附加扣除，家里有3歲以下嬰幼兒且繳納個(gè)稅的監(jiān)護(hù)人，填報(bào)子女等相關(guān)信息后，4月份發(fā)工資時(shí)就可以一次性享受扣除額度，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
扣除額度有多高？《通知》明確，自2022年1月1日起，納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅前按照每個(gè)嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。
“這是一項(xiàng)惠及千家萬戶的福利，也受到了群眾的廣泛歡迎。”楊舸說，作為優(yōu)化生育政策的配套支持措施之一，增加?jì)?strong>幼兒照護(hù)費(fèi)用的稅前扣除，有利于減輕家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。從目前來看，三孩生育政策的效果還不明顯，但隨著生育支持和保障措施陸續(xù)出臺(tái)，政策效果將逐步顯現(xiàn)。
2015年至2020年人均預(yù)期壽命從76.34歲提高到77.93歲，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略
“這十年，社會(huì)保障網(wǎng)全方位織密織牢?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由7.9億增加到10.3億，退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高……”5月12日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來，我國公共服務(wù)全方位普及普惠，社會(huì)保障網(wǎng)全方位織密織牢，社會(huì)的共享水平取得了歷史性進(jìn)步。
得益于社會(huì)保障網(wǎng)織密織牢等因素，經(jīng)過努力，我國人民健康水平不斷提高。2015年至2020年，人均預(yù)期壽命從76.34歲提高到77.93歲。《“十四五”國民健康規(guī)劃》指出，到2025年人均預(yù)期壽命在2020年基礎(chǔ)上繼續(xù)提高1歲左右，展望2035年人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲以上，人均健康預(yù)期壽命逐步提高。
老齡化是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國60歲及以上人口超2.67億，占全國人口的18.9%。“十四五”時(shí)期，我國人口老齡化程度將進(jìn)一步加深，60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。
“所有的國家都曾經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷老齡化。這是人類的規(guī)律，我們只能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。”中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武指出，老齡化社會(huì)標(biāo)志是指60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%。
不可否認(rèn)，人口老齡化會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長帶來一些不利影響。“人口老齡化不可避免會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響，減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量，增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)基本公共服務(wù)、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施更新等帶來一定壓力。”楊舸說，但辯證來看，在促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面，也將孕育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。從“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”寫入黨的十九大報(bào)告，到印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》；從黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，到出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》……我國建立起世界上規(guī)模最大的老年社會(huì)保障安全網(wǎng)，保障水平不斷提升，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)正在協(xié)同發(fā)展。
當(dāng)前，我們正處于大力推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要通過完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系、加強(qiáng)老年健康服務(wù)、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建老年友好型社會(huì)等舉措，讓好政策落細(xì)落實(shí)，著力解決好現(xiàn)實(shí)問題。
