山東煉化監(jiān)管首次引入“民間力量”

　　山東省發(fā)改委聯(lián)合山東省工業(yè)和信息化廳日前印發(fā)《關(guān)于建立全省煉化行業(yè)違規(guī)建設(shè)行為公開舉報(bào)制度的通知》，對(duì)增量和存量煉能開通舉報(bào)渠道，涉及內(nèi)容包括嚴(yán)控常減壓、催化裂化、催化重整、加氫裂化、延遲焦化等五類裝置以及PX、乙烯、MDI產(chǎn)能的違法違規(guī)建設(shè)，同時(shí)提出對(duì)現(xiàn)有200萬噸/年以下常減壓裝置的查漏舉報(bào)。

　　近期山東省在嚴(yán)控?zé)捇a(chǎn)能過剩、行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)大型煉化一體化項(xiàng)目上不斷加速布局。多位受訪人士均指出，山東首次將舉報(bào)方式引入產(chǎn)能監(jiān)管體系，旨在落實(shí)嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能要求，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為，凸顯加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決心。

　　調(diào)動(dòng)“第三方力量”

　　目前，山東多數(shù)煉化企業(yè)，尤其是大型企業(yè)在裝置手續(xù)齊全、油品升級(jí)、能耗、環(huán)保等方面已有大幅改善，但行業(yè)整體升級(jí)并不徹底。

　　“在此情況下，山東政府壓力不小，一方面要營造公平競爭的市場環(huán)境，確保企業(yè)在稅費(fèi)繳納、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、批發(fā)零售等方面不能蒙混過關(guān)。另一方面則需要通過對(duì)違規(guī)主體的嚴(yán)格處罰，有效控制煉油行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長龐廣廉說。

　　“隨著政府對(duì)煉油行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要求愈發(fā)嚴(yán)格，通過‘第三方力量’獲得大量舉報(bào)線索，有利于專門機(jī)關(guān)履行職責(zé)，尤其是監(jiān)督職責(zé)。”煉化行業(yè)某資深從業(yè)人員對(duì)記者說，“其實(shí)，以往監(jiān)督組多次在山東檢查，但實(shí)際效果并不理想。企業(yè)只展示好的成果，待監(jiān)督組離開后，我們經(jīng)常在深夜還能接到投訴和舉報(bào)電話，這些非官方的聲音才是需要被重視和接受的。”上述資深從業(yè)人員說。

龐廣廉認(rèn)為，此次山東引入民間監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)、控制過剩產(chǎn)能、加強(qiáng)監(jiān)管的有益補(bǔ)充。“調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量，做到‘查缺補(bǔ)漏’，讓監(jiān)管不是浮于表面，而是真正深入生產(chǎn)、排放、環(huán)保、納稅等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。”龐廣廉說。

　　安迅思中國能源研究總監(jiān)李莉指出，引入舉報(bào)機(jī)制后，將對(duì)部分地?zé)挾窝b置或輕烴加工等裝置上馬造成影響。同時(shí)，文件中并未提及對(duì)舉報(bào)的鼓勵(lì)措施，但舉報(bào)一旦“盛行”，可能會(huì)對(duì)部分小型煉化企業(yè)正常運(yùn)營產(chǎn)生影響，行業(yè)的集中化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

　　受訪人士均表示，舉報(bào)或使企業(yè)利益暫時(shí)受損，但長期來看，這不僅僅是控制產(chǎn)能的手段，更是行業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　“山東煉化轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，產(chǎn)能置換需規(guī)范有序，民間監(jiān)督力量或成為其重要推動(dòng)力。”上述某資深從業(yè)人員對(duì)記者說。

　　山東省人民政府網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，作為地?zé)挼谝淮笫?，山東目前原油一次加工能力為2.1億噸/年，占全國原油總加工能力的28%。其中，地方煉油產(chǎn)能1.3億噸/年，占全國地?zé)捒偖a(chǎn)能的70%，全國煉油產(chǎn)能的17%。

　　然而，與其他省市大型煉化一體化項(xiàng)目相比，山東“地?zé)?rdquo;企業(yè)規(guī)模普遍偏小，存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、成品油比重大、化工品占比小等問題，加之南北眾多大型煉化一體化項(xiàng)目競爭，盈利能力大不如從前。

因此，今年以來，山東動(dòng)作頻頻，不僅成立山東省能源規(guī)劃發(fā)展研究中心石油天然氣分中心，以加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究，提升宏觀運(yùn)行形勢分析和預(yù)警預(yù)測能力，并進(jìn)一步構(gòu)建完善能源高端智庫建設(shè)，服務(wù)科學(xué)決策，加快推動(dòng)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，煙臺(tái)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)評(píng)公示，整體向“一超多強(qiáng)”的競爭格局靠攏。

　　“隨著國內(nèi)一批大型煉化一體化項(xiàng)目的陸續(xù)上馬以及跨國能源巨頭布局市場，地?zé)捚髽I(yè)生存和發(fā)展的空間受到擠壓，也嚴(yán)重制約了山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”上述某資深從業(yè)人員說，“加快淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要規(guī)范行業(yè)運(yùn)行并匹配新產(chǎn)能的投入，這就需要全方位加強(qiáng)監(jiān)管，不能讓落后產(chǎn)能成為拖后腿的‘漏網(wǎng)之魚’，避免供需矛盾加劇和無序競爭。”

　　地?zé)捫聶C(jī)遇已至

　　過剩產(chǎn)能疏解成效與關(guān)停和拆除落后產(chǎn)能密切相關(guān)。

　　以進(jìn)口原油申報(bào)為例，申請(qǐng)資料審查嚴(yán)格，“沒有關(guān)停、拆除落后裝置的，堅(jiān)決不允許使用進(jìn)口原油；沒有按要求淘汰足夠規(guī)模落后能力的，嚴(yán)格控制用油數(shù)量；承諾淘汰等事項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)間兌現(xiàn)的，扣減用油數(shù)量或取消用油資質(zhì)。”

　　從政策導(dǎo)向來看，浙江石化公司的成品油出口資格也可以看作是成品油出口資格放開的風(fēng)向標(biāo)。近年來，以恒力石化、浙江石化為代表的民營煉化一體化已投入運(yùn)行。國內(nèi)煉油化工企業(yè)正逐步向規(guī)?；?、集約化、一體化方向發(fā)展。

　　目前，山東地?zé)捘酥羾鴥?nèi)煉油產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴(yán)重，過剩產(chǎn)能疊加新能源崛起引發(fā)的消費(fèi)市場萎縮，導(dǎo)致成品油銷售競爭日趨激烈。青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析處負(fù)責(zé)人張徑舟表示，各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式和難以破解的資金困局，令山東部分地?zé)捚髽I(yè)在市場競爭中居于下風(fēng)，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。但挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，山東地?zé)拺?yīng)在監(jiān)管不斷加強(qiáng)的背景下，有序發(fā)展并抓住目前低油價(jià)和民企再獲成品油出口權(quán)的機(jī)會(huì)，沖出重圍。

　　“轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)市場井然有序，才能使出口‘需求’被看見。新的機(jī)遇已經(jīng)到來，希望地?zé)捘軌蜃プC(jī)遇迎難而上。”龐廣廉說。（化工網(wǎng)）